收入分配作為社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，是讓經(jīng)濟發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的重要制度安排，是實現(xiàn)共同富裕的基本途徑。收入分配問題解決得好不好影響著我國的長期發(fā)展和穩(wěn)定。中共中央、國務院《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》（以下簡稱《意見》）對健全我國收入分配制度作出了重要部署，具有重要意義。

深入理解收入分配制度的雙重功能

《意見》要求“健全體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配制度”，指出了收入分配制度具有雙重功能。收入分配制度既要有利于鼓勵先進、促進效率、最大限度激發(fā)活力，又要有利于防止兩極分化，使人民群眾共享改革發(fā)展成果，這兩者的功能都不可偏廢。

初次分配制度的主要功能是鼓勵先進、促進效率?！兑庖姟诽岢觥敖∪珓趧印①Y本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。勞動、資本、土地是傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，強調(diào)知識、技術、管理作為生產(chǎn)要素反映了現(xiàn)代經(jīng)濟中知識、技術、管理等要素對經(jīng)濟增長的貢獻明顯上升的趨勢，十九屆四中全會以來將“數(shù)據(jù)”作為新的生產(chǎn)要素納入，則反映了隨著經(jīng)濟活動數(shù)字化轉型加快，數(shù)據(jù)對提高生產(chǎn)效率的作用凸顯，我國的收入分配制度與時俱進地反映了經(jīng)濟發(fā)展的新變化和新要求。雖然隨著社會進步，越來越多的生產(chǎn)要素參與分配，但我國以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度沒有變，這一分配原則需要長期堅持。

再分配制度的主要功能是防止兩極分化，促進經(jīng)濟發(fā)展成果的共享。再分配是在初次分配的基礎上，對部分國民收入進行的重新分配，主要由政府建立調(diào)節(jié)機制來進行?！兑庖姟诽岢鼋∪远愂铡⑸鐣Ｕ?、轉移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，來調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間的分配關系。其中稅收是最重要的再分配機制，社會保障的再分配作用也在我國逐步加強。慈善等第三次分配是再分配的有益補充。

簡而言之，收入分配制度具有促進效率和保障公平兩大功能，需要在經(jīng)濟社會發(fā)展變化中努力實現(xiàn)兩者的動態(tài)平衡。

我國改善收入分配的努力和面臨的挑戰(zhàn)

改革開放以來，針對計劃經(jīng)濟時期的“大鍋飯”帶來的效率低下問題，國家積極推進收入分配制度改革，逐步形成了同社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。收入分配制度改革迅速調(diào)動了經(jīng)濟主體的積極性，極大地激發(fā)了經(jīng)濟社會活力，對我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長發(fā)揮了重要作用。但也要看到，在這一過程中，我國居民收入分配差距迅速拉大，基尼系數(shù)長期高于0.4。這是當前收入分配的最突出問題。我國收入差距較大既有初次分配制度不合理、不規(guī)范的原因，也有再分配力度不夠、效果不好的原因。

黨的十八大提出了“兩個同步”“兩個提高”的目標：“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。明確要求“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”。黨的十八大以來，國家從分配制度建設、就業(yè)、社會保障、打擊非法收入等影響收入的多個方面入手，積極實行一系列增加收入以及縮小收入差距的政策舉措。一是加強收入分配相關制度建設，2013年國務院批轉了國家發(fā)展改革委等部門制定的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，對收入分配制度改革的總體目標、路徑和政策舉措等作出了要求與部署。二是堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施積極的就業(yè)政策，把增加就業(yè)作為宏觀調(diào)控的主要目標，通過促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)保障居民收入的穩(wěn)定增長。三是全面推進扶貧攻堅，通過實施“五個一批”，將在2020年底前使所有貧困對象實現(xiàn)現(xiàn)行貧困標準下的脫貧，消除絕對貧困。四是加快推進個人所得稅等稅收制度改革，不斷擴大社會保障覆蓋面、提高保障水平和公平性，強化再分配調(diào)節(jié)機制。五是全面加大對腐敗和非法收入打擊力度，規(guī)范國企負責人薪酬，規(guī)范了初次分配秩序。

近年來，我國收入分配狀況有一定改善，但收入差距仍然較大。我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值由2013年的2.81下降到了2019年的2.64，但差距仍然不??；全國居民收入基尼系數(shù)從2008年的0.491持續(xù)小幅下降到2015年的0.462，但之后又開始反彈，2018年達到了0.468，仍處于高位。雖然我國即將全面消除絕對貧困，但仍存在大量中低收入人群。

同時，隨著技術進步、生產(chǎn)方式變革和全球化的發(fā)展，收入分配將面臨更大挑戰(zhàn)，特別是對于人力資本不足的勞動者而言，就業(yè)及收入增長空間可能會受到較大擠壓。

進一步健全收入分配制度的重點任務

針對當前收入分配領域的突出問題，《意見》提出了健全收入分配制度的總體目標，即“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，優(yōu)化收入分配格局”，并就健全初次分配、再分配制度和第三次分配機制都提出了要求和任務。下一步，要按照《意見》精神，重點從以下幾個方面改革完善收入分配制度。

第一，進一步推進要素配置的市場化改革，矯正要素配置不合理對收入分配的消極影響。深化壟斷行業(yè)改革，進一步打破壟斷和市場扭曲，建立公平、公開的市場競爭秩序，遏制壟斷行業(yè)從業(yè)人員和高管收入畸高現(xiàn)象及其行業(yè)間收入差距過大問題。建立統(tǒng)一、規(guī)范的勞動力市場，消除勞動力流動的障礙和就業(yè)中的身份、性別歧視，消除“同工不同酬”現(xiàn)象，為勞動者就業(yè)創(chuàng)造公平的環(huán)境，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

第二，建立健全工資決定及其正常增長機制。推進建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，建立勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高的機制。建立完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，指導行業(yè)、企業(yè)工資的制定，促進形成科學的公共部門工資水平?jīng)Q定機制。健全最低工資標準調(diào)整機制，引導企業(yè)保障勞動者權益，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。

第三，改革高校、醫(yī)院、科研院所等事業(yè)單位薪酬制度，使專業(yè)技術人員的知識和勞動得到合理回報。打破事業(yè)單位統(tǒng)一的薪酬制度安排，建立起符合教育、醫(yī)療等各行業(yè)特點的薪酬制度，擴大工資分配自主權。這既有利于激發(fā)專業(yè)技術人員的積極性和創(chuàng)新力，促進效率，也有助于穩(wěn)定和擴大中等收入群體，改善收入分配格局。

第四，加大對低收入和貧困人口的轉移支付力度。加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標準，逐步提高低保標準，實現(xiàn)應保盡保。加大對兒童、老年人、殘疾人等弱勢群體的補貼，縮小他們與其他社會成員的收入差距。這在經(jīng)濟不景氣時期更為重要。在消除絕對貧困后，加快建立解決相對貧困的機制和政策。

第五，完善社會保障制度，縮小地區(qū)間、群體間的保障水平差距。加快推進養(yǎng)老保障制度改革，盡快實現(xiàn)職工養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，做好職工養(yǎng)老保險和居民養(yǎng)老保險的轉移和攜帶銜接，逐步縮小兩者的保障水平差距。加快推進醫(yī)療保障制度改革，增強職工醫(yī)保的共濟性，逐步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的籌資標準和保障水平，并控制好地區(qū)差距，縮小基本公共服務差距。同時，也要在快速老齡化背景下，處理好社會保障籌資和給付的代際分配問題。

第六，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)，發(fā)揮好第三次分配的作用。慈善等社會公益活動體現(xiàn)了社會文明和社會進步，是再分配的有益補充。要落實好《慈善法》，健全慈善捐贈的稅收優(yōu)惠政策體系，為慈善組織發(fā)展營造寬松的政策環(huán)境，加強信息公開，激發(fā)社會各界的捐贈行為和公益服務熱情，促進建設互相幫助、互相關愛的和諧社會。

收入分配制度既是分蛋糕的基本規(guī)則，也是做大蛋糕的激勵機制，是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要構件。近年來，我國在健全收入分配制度、改善收入分配根據(jù)方面取得了不少成績，下一步要按照《意見》部署，下大力氣推動改革完善，進一步改善收入分配格局，以堅實的步伐邁向共同富裕。