各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《安徽省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織落實。

安徽省人民政府

2019年2月25日

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安徽省優(yōu)化口岸營商環(huán)境

促進跨境貿(mào)易便利化實施方案

為貫徹《國務院關于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》（國發(fā)〔2018〕37號）要求，持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境，進一步提升跨境貿(mào)易便利化水平，促進外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，按照“簡政放權、改革創(chuàng)新，對標國際、高效便利，目標導向、協(xié)同治理”原則，充分發(fā)揮水空陸全方位開放優(yōu)勢，深化“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化通關流程，提高通關效率，降低通關成本，營造全省更加穩(wěn)定、公平、便利、可預期的口岸營商環(huán)境，加快打造內(nèi)陸開放新高地。到2020年底，全省集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比2017年降低一半，整體通關時間比2017年壓縮一半，集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本低于中西部地區(qū)平均水平，整體通關時間少于全國平均水平，形成更有活力、更富效率、更加開放、更具便利的口岸營商環(huán)境。

二、工作任務

（一）壓縮整體通關時間。

1．落實全國通關一體化改革要求。推進海關、邊檢、海事一次性聯(lián)合查驗。海關直接使用市場監(jiān)管、商務等部門數(shù)據(jù)辦理進出口貨物收發(fā)貨人注冊登記。依托中國（安徽）國際貿(mào)易單一窗口實現(xiàn)關鐵信息共享，推進鐵路運輸貨物無紙化通關。深入推進關檢融合，實現(xiàn)統(tǒng)一申報單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風險研判、統(tǒng)一指令下達、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法。（省商務廳、合肥海關牽頭，省市場監(jiān)管局、安徽出入境邊防檢查總站、蕪湖海事局、安慶海事局、中國鐵路上海局集團合肥鐵路辦事處等按職責分工負責）

2．全面推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管。從進出口貨物一般監(jiān)管拓展到常規(guī)稽查、保稅核查和保稅貨物監(jiān)管等全部執(zhí)法領域。推進跨境貿(mào)易監(jiān)管執(zhí)法全鏈條管理“選、查、處”分離，提升“雙隨機”監(jiān)管效能。（合肥海關牽頭，相關單位按職責分工負責）

3．大力推廣應用“提前申報”模式。扎實推進“提前申報”和“通關+物流并聯(lián)作業(yè)”，具備條件的進口企業(yè)，在確認艙單信息后即向海關申報。提高進口貨物提前申報比例，引導企業(yè)提前準備通關資料，鼓勵企業(yè)采用進口提前申報模式，提前辦理單證審核作業(yè)和貨物運輸作業(yè)，非布控查驗貨物運抵口岸或海關監(jiān)管區(qū)域后即可辦理查驗放行手續(xù)。探索建立進口“提前申報”容錯機制。（合肥海關、省商務廳牽頭，省交通運輸廳、中國鐵路上海局集團合肥鐵路辦事處、相關市人民政府等按職責分工負責）

4．推進關稅多元化擔保創(chuàng)新。積極推進關稅保證保險改革，加快擔保改革創(chuàng)新，擴大稅收總擔保的運用范圍，探索推進企業(yè)集團財務公司擔保改革試點。通過一般信用及以上企業(yè)與保險公司簽訂《關稅保證保險投保單》《投保人承諾函》，實現(xiàn)涉稅貨物“先放行后繳稅”。全面推廣“財關庫銀”橫向聯(lián)網(wǎng)，加快推進稅單無紙化改革。（合肥海關牽頭，省稅務局、省地方金融監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局、人行合肥中心支行、省信用擔保集團等按職責分工負責）

5．推行“先驗放后檢測”檢驗監(jiān)管。推行進口礦產(chǎn)品等大宗資源性商品“先驗放后檢測”檢驗監(jiān)管方式。創(chuàng)新檢驗檢疫方法，應用現(xiàn)場快速檢測技術，加快貨物放行速度。對抽樣送檢的貨物，允許企業(yè)先行提離、在指定倉庫保存，待檢測合格后再行銷售或使用。推廣“先放行后改單”，對進出口貨物查驗發(fā)現(xiàn)異常但未達立案標準、不涉證不涉稅、不涉及侵犯知識產(chǎn)權、僅需報關單修改的，先予放行后再改單。（合肥海關牽頭，省商務廳等按職責分工負責）

6．推廣第三方采信制度。引入市場競爭機制，發(fā)揮社會檢驗檢測機構作用，在進出口環(huán)節(jié)進一步推廣第三方檢驗檢測結(jié)果采信制度。（合肥海關牽頭，省商務廳等按職責分工負責）

（二）降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。

7．降低集裝箱合規(guī)成本。鼓勵競爭，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，推動降低報關、貨代、船代、物流、倉儲、港口服務等環(huán)節(jié)經(jīng)營服務性收費。（省財政廳、省商務廳牽頭，合肥海關、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省港航集團，相關市人民政府按職責分工負責）

8．清理規(guī)范口岸經(jīng)營服務性收費。加強聯(lián)合監(jiān)管，清理不合規(guī)收費，依法查處各類違法違規(guī)收費行為。向社會公布安徽水運口岸、航空口岸收費目錄清單（含政府定價和市場調(diào)節(jié)價），清單以外一律不得收費。對實行政府定價的，嚴格執(zhí)行規(guī)定標準；對實行市場調(diào)節(jié)價的，不得濫用市場支配地位實行強制服務或違規(guī)加收費用；對利用市場優(yōu)勢地位進行高收費的要降到合理水平；對沒有收費依據(jù)、巧立名目的收費項目要堅決取消。引導進出口經(jīng)營服務企業(yè)和相關行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)管理和行業(yè)自律，積極倡導誠信經(jīng)營、合理定價。（省財政廳、省商務廳牽頭，合肥海關、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省港航集團、省民航機場集團、相關市人民政府按職責分工負責）

9．進一步降低進出口企業(yè)融資成本。落實出口退稅政策，用好蕪湖朱家橋港啟運港退稅功能，加快出口退稅進度，全面推廣電子化退庫。全面推行出口退稅無紙化申報，提高退稅審核效率。擴大出口信用保險覆蓋面，鼓勵金融機構增加出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資，加大對外貿(mào)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)信貸投放。（省稅務局牽頭，省商務廳、省地方金融監(jiān)管局、人行合肥中心支行、中國出口信用保險公司安徽分公司等按職責分工負責）

（三）簡化進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件。

10．落實精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件。按照海關總署統(tǒng)一部署，將進出口環(huán)節(jié)需驗核的監(jiān)管證件減至48種，除保密等特殊原因不能聯(lián)網(wǎng)外，其余證件全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、在通關環(huán)節(jié)對比核查。（相關部門按職責分工負責）

11．優(yōu)化監(jiān)管證件辦理程序。除保密需要的4種證件外，優(yōu)化44種聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管證件辦理程序，2019年底前，監(jiān)管證件全部實現(xiàn)網(wǎng)上申報、辦理。（相關部門按職責分工負責）

（四）提高口岸物流綜合服務效能。

12．加快推進多式聯(lián)運發(fā)展。加快推進交通運輸、海關、市場監(jiān)管等部門間信息開放共享，為企業(yè)提供資質(zhì)資格、認證認可、檢驗檢疫、通關查驗、信用評價等“一站式”綜合信息服務。推動外貿(mào)集裝箱貨物在途、艙單、運單、裝卸等鐵水聯(lián)運物流信息交換共享，提供全程追蹤、實時查詢等服務。2019年底前，與沿海及長江干線主要港口、中歐班列實現(xiàn)鐵水聯(lián)運信息交換和共享。（省交通運輸廳、省商務廳牽頭，省發(fā)展改革委、合肥海關、省市場監(jiān)管局、中國鐵路上海局集團合肥鐵路辦事處、相關市人民政府等按職責分工負責）

13．推行口岸作業(yè)單證電子化流轉(zhuǎn)。完善口岸各單位信息系統(tǒng)，2020年底前，通過中國（安徽）國際貿(mào)易單一窗口、港口電子數(shù)據(jù)交換（EDI）中心等信息平臺，以電子化方式傳輸和接收飛機起降、車船到發(fā)、貨物裝卸、倉儲理貨、報關報檢、物流運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)需要提交、申報、交換的單證（因特殊需求必須提供紙質(zhì)單證的除外），并及時向進出口企業(yè)、貨代、報關行、口岸作業(yè)場站推送查驗通知，增強通關時效的可預期性；實現(xiàn)口岸作業(yè)場站貨物裝卸、倉儲理貨、報關、物流運輸、費用結(jié)算等環(huán)節(jié)無紙化和電子化；實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)集裝箱堆場的電子化海關監(jiān)管。（省商務廳、合肥海關牽頭，中國鐵路上海局集團合肥鐵路辦事處、省港航集團、省民航機場集團、合肥國際內(nèi)陸港發(fā)展有限公司、相關市人民政府等按職責分工負責）

14．公開口岸通關流程及物流作業(yè)時限。制定并公開口岸通關和口岸經(jīng)營服務企業(yè)場內(nèi)轉(zhuǎn)運、吊箱移位、掏箱和貨方提箱等操作時限標準，便利企業(yè)合理安排生產(chǎn)、制定運輸計劃。暢通口岸通關服務意見投訴反饋渠道，提高通關服務熱線工作質(zhì)量和滿意度。（省商務廳牽頭，合肥海關、省港航集團、省民航機場集團、合肥國際內(nèi)陸港發(fā)展有限公司、相關市人民政府等按職責分工負責）

15．加快時效性商品通關速度。在風險可控前提下，優(yōu)化鮮活產(chǎn)品、冷鏈商品檢驗檢疫流程，提高查驗時效，加快通關放行。完善生鮮、冷鏈貨物通關應急處理機制，提供“綠色通關”、便捷通關服務，保障貨物正常通關放行。（合肥海關牽頭，省商務廳等按職責分工負責）

16．加強口岸通關等領域跨區(qū)域合作。按照海關總署統(tǒng)一部署，加快推動與“一帶一路”沿線主要貿(mào)易往來國家相關機構，在數(shù)據(jù)交換、技術標準、單證規(guī)則等方面合作。支持指導企業(yè)取得“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）認證，為認證企業(yè)便利化通關提供高效優(yōu)質(zhì)服務。積極推動與長三角區(qū)域其他省市國際貿(mào)易“單一窗口”合作。（合肥海關、省商務廳牽頭，相關單位按職責分工負責）

17．建立通關時效通報和第三方評估機制。加強整體通關時間的統(tǒng)計分析，定期通報全省各口岸整體通關時間。加強對報關行的指導，定期通報報關行的報關時效，對無故不及時報關的報關行負責人進行約談。適時組織開展口岸通關效率第三方評估工作。（省商務廳牽頭，合肥海關等按職責分工負責）

（五）提升口岸信息化智能化水平。

18．加快完善口岸基礎設施建設。各口岸經(jīng)營單位負責及時更新?lián)Q代陳舊老化的卡口設施，按照業(yè)務增長需求配齊相關作業(yè)設備。優(yōu)化整合水、空、鐵運等口岸“查檢合一”海關監(jiān)管作業(yè)場所（場地）。（相關市人民政府牽頭，合肥海關、省商務廳、省交通運輸廳、省港航集團、省民航機場集團、合肥國際內(nèi)陸港發(fā)展有限公司等按職責分工負責）

19．完善中國（安徽）國際貿(mào)易“單一窗口”功能。將中國（安徽）國際貿(mào)易“單一窗口”功能覆蓋至海關特殊監(jiān)管區(qū)域和跨境電商綜合試驗區(qū)等相關區(qū)域，擴展跨境電子商務線上綜合服務功能，加強與銀行、保險、郵政、民航、鐵路等相關行業(yè)的對接。各市要加強國際貿(mào)易“單一窗口”推廣應用。2020年底前，主要業(yè)務（貨物、艙單、運輸工具申報）應用率達到100%，國際貿(mào)易“單一窗口”功能覆蓋國際貿(mào)易管理全鏈條，打造“一站式”貿(mào)易服務平臺。（省商務廳牽頭，合肥海關等按職責分工負責）

20．加快推進“智慧口岸”建設。提升口岸設施裝備科技化水平，加大機檢設備、安全智能鎖、單兵作業(yè)設備的配備應用力度。探索開展“先期機檢”“智能審圖”作業(yè)試點，提高機檢后直接放行比例。支持有條件的口岸率先開展“智慧口岸”建設試點。（相關市人民政府牽頭，省商務廳、合肥海關、省公安邊防總隊、蕪湖海事局、安慶海事局、省港航集團、省民航機場集團、合肥國際內(nèi)陸港發(fā)展有限公司等按職責分工負責）

三、工作保障

（一）加強組織領導。充分發(fā)揮省開放型經(jīng)濟工作領導小組作用，建立省口岸提效降費工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決推進過程中的重大問題。省開放型經(jīng)濟工作領導小組辦公室（省商務廳）要加強政策研究和協(xié)調(diào)，重大情況、進展情況及時向省政府報告。各市政府要建立相應機制，制定具體實施方案。

（二）強化責任落實。各有關部門要認真落實牽頭和配合責任，加強協(xié)作配合，合理安排進度，確保各項任務有措施、能落實、可量化。要積極組織開展政策宣傳和培訓，提高企業(yè)政策知曉度，切實增強企業(yè)獲得感。