最高人民法院

關(guān)于國(guó)家賠償監(jiān)督程序若干問(wèn)題的規(guī)定

法釋【2017】9號(hào)

（2017年2月27日最高人民法院審判委員會(huì)第1711次會(huì)議審議通過(guò)，自2017年5月1日起施行）

為了保障賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的申訴權(quán)，規(guī)范國(guó)家賠償監(jiān)督程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》及有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合國(guó)家賠償工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第一條　依照國(guó)家賠償法第三十條的規(guī)定，有下列情形之一的，適用本規(guī)定予以處理：

（一）賠償請(qǐng)求人或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為賠償委員會(huì)生效決定確有錯(cuò)誤，向上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì)提出申訴的；

（二）賠償委員會(huì)生效決定違反國(guó)家賠償法規(guī)定，經(jīng)本院院長(zhǎng)決定或者上級(jí)人民法院指令重新審理，以及上級(jí)人民法院決定直接審理的；

（三）最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院賠償委員會(huì)生效決定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院賠償委員會(huì)生效決定，發(fā)現(xiàn)違反國(guó)家賠償法規(guī)定，向同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)提出重新審查意見的。

行政賠償案件的審判監(jiān)督依照行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二條　賠償請(qǐng)求人或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)賠償委員會(huì)生效決定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì)提出申訴。申訴審查期間，不停止生效決定的執(zhí)行。

第三條　賠償委員會(huì)決定生效后，賠償請(qǐng)求人死亡或者其主體資格終止的，其權(quán)利義務(wù)承繼者可以依法提出申訴。

賠償請(qǐng)求人死亡，依法享有繼承權(quán)的同一順序繼承人有數(shù)人時(shí)，其中一人或者部分人申訴的，申訴效力及于全體；但是申請(qǐng)撤回申訴或者放棄賠償請(qǐng)求的，效力不及于未明確表示撤回申訴或者放棄賠償請(qǐng)求的其他繼承人。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)可以依法提出申訴。

第四條　賠償請(qǐng)求人、法定代理人可以委托一至二人作為代理人代為申訴。申訴代理人的范圍包括：

（一）律師、基層法律服務(wù)工作者；

（二）賠償請(qǐng)求人的近親屬或者工作人員；

（三）賠償請(qǐng)求人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)可以委托本機(jī)關(guān)工作人員、法律顧問(wèn)、律師一至二人代為申訴。

第五條　賠償請(qǐng)求人或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申訴，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）申訴狀。申訴狀應(yīng)當(dāng)寫明申訴人和被申訴人的基本信息，申訴的法定事由，以及具體的請(qǐng)求、事實(shí)和理由；書寫申訴狀確有困難的，可以口頭申訴，由人民法院記入筆錄。

（二）身份證明及授權(quán)文書。賠償請(qǐng)求人申訴的，自然人應(yīng)當(dāng)提交身份證明，法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證書、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人身份證明；賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申訴的，應(yīng)當(dāng)提交法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人身份證明；委托他人申訴的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書和代理人身份證明。

（三）法律文書。即賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)及賠償委員會(huì)作出的決定書等法律文書。

（四）其他相關(guān)材料。以有新的證據(jù)證明原決定認(rèn)定的事實(shí)確有錯(cuò)誤為由提出申訴的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交相關(guān)證據(jù)材料。

申訴材料不符合前款規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)一次性告知申訴人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容及補(bǔ)正期限。補(bǔ)正期限一般為十五日，最長(zhǎng)不超過(guò)一個(gè)月。申訴人對(duì)必要材料拒絕補(bǔ)正或者未能在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)正的，不予審查。收到申訴材料的時(shí)間自人民法院收到補(bǔ)正后的材料之日起計(jì)算。

第六條　申訴符合下列條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)在收到申訴材料之日起七日內(nèi)予以立案：

（一）申訴人具備本規(guī)定的主體資格；

（二）受理申訴的人民法院是作出生效決定的人民法院的上一級(jí)人民法院；

（三）提交的材料符合本規(guī)定第五條的要求。

申訴不符合上述規(guī)定的，人民法院不予受理并應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申訴人。

第七條　賠償請(qǐng)求人或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申訴，有下列情形之一的，人民法院不予受理：

（一）賠償委員會(huì)駁回申訴后，申訴人再次提出申訴的；

（二）賠償請(qǐng)求人對(duì)作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院作出的決定不服，未在法定期限內(nèi)向其上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定，在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的決定發(fā)生法律效力后直接向人民法院賠償委員會(huì)提出申訴的；

（三）賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)最高人民法院賠償委員會(huì)作出的決定不服提出申訴的；

（四）賠償請(qǐng)求人對(duì)行使偵查、檢察職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所主管機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)作出的決定，未在法定期限內(nèi)向其上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，或者申請(qǐng)復(fù)議后復(fù)議機(jī)關(guān)逾期未作出決定或者復(fù)議機(jī)關(guān)已作出復(fù)議決定，但賠償請(qǐng)求人未在法定期限內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定，在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)的相關(guān)決定生效后直接向人民法院賠償委員會(huì)申訴的。

第八條　賠償委員會(huì)對(duì)于立案受理的申訴案件，應(yīng)當(dāng)著重圍繞申訴人的申訴事由進(jìn)行審查。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)原決定認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)和適用法律進(jìn)行全面審查。

第九條　賠償委員會(huì)審查申訴案件采取書面審查的方式，根據(jù)需要可以聽取申訴人和被申訴人的陳述和申辯。

第十條　賠償委員會(huì)審查申訴案件，一般應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)作出處理，至遲不得超過(guò)六個(gè)月。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)。

第十一條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)決定重新審理：

（一）有新的證據(jù)，足以推翻原決定的；

（二）原決定認(rèn)定的基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明的；

（三）原決定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是偽造的；

（四）原決定適用法律確有錯(cuò)誤的；

（五）原決定遺漏賠償請(qǐng)求，且確實(shí)違反國(guó)家賠償法規(guī)定的；

（六）據(jù)以作出原決定的法律文書被撤銷或者變更的；

（七）審判人員在審理該案時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的；

（八）原審理程序違反法律規(guī)定，可能影響公正審理的。

第十二條　申訴人在申訴階段提供新的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明逾期提供的理由。

申訴人提供的新的證據(jù)，能夠證明原決定認(rèn)定的基本事實(shí)或者處理結(jié)果錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本規(guī)定第十一條第一項(xiàng)規(guī)定的情形。

第十三條　賠償委員會(huì)經(jīng)審查，對(duì)申訴人的申訴按照下列情形分別處理：

（一）申訴人主張的重新審理事由成立，且符合國(guó)家賠償法和本規(guī)定的申訴條件的，決定重新審理。重新審理包括上級(jí)人民法院賠償委員會(huì)直接審理或者指令原審人民法院賠償委員會(huì)重新審理。

（二）申訴人主張的重新審理事由不成立，或者不符合國(guó)家賠償法和本規(guī)定的申訴條件的，書面駁回申訴。

（三）原決定不予受理或者駁回賠償申請(qǐng)錯(cuò)誤的，撤銷原決定，指令原審人民法院賠償委員會(huì)依法審理。

第十四條　人民法院院長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)本院賠償委員會(huì)生效決定違反國(guó)家賠償法規(guī)定，認(rèn)為需要重新審理的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論決定。

最高人民法院對(duì)各級(jí)人民法院賠償委員會(huì)生效決定，上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院賠償委員會(huì)生效決定，發(fā)現(xiàn)違反國(guó)家賠償法規(guī)定的，有權(quán)決定直接審理或者指令下級(jí)人民法院賠償委員會(huì)重新審理。

第十五條　最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院賠償委員會(huì)生效決定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院賠償委員會(huì)生效決定，向同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)提出重新審查意見的，同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)應(yīng)當(dāng)決定直接審理，并將決定書送達(dá)提出意見的人民檢察院。

第十六條　賠償委員會(huì)重新審理案件，適用國(guó)家賠償法和相關(guān)司法解釋關(guān)于賠償委員會(huì)審理程序的規(guī)定；本規(guī)定依據(jù)國(guó)家賠償法和相關(guān)法律對(duì)重新審理程序有特別規(guī)定的，適用本規(guī)定。

原審人民法院賠償委員會(huì)重新審理案件，應(yīng)當(dāng)另行指定審判人員。

第十七條　決定重新審理的案件，可以根據(jù)案件情形中止原決定的執(zhí)行。

第十八條　賠償委員會(huì)重新審理案件，采取書面審理的方式，必要時(shí)可以向有關(guān)單位和人員調(diào)查情況、收集證據(jù)，聽取申訴人、被申訴人或者賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的陳述和申辯。有本規(guī)定第十一條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)情形，或者賠償委員會(huì)認(rèn)為確有必要的，可以組織申訴人、被申訴人或者賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)公開質(zhì)證。

對(duì)于人民檢察院提出意見的案件，賠償委員會(huì)組織質(zhì)證時(shí)應(yīng)當(dāng)通知提出意見的人民檢察院派員出席。

第十九條　賠償委員會(huì)重新審理案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)原決定認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)和適用法律進(jìn)行全面審理。

第二十條　賠償委員會(huì)重新審理的案件，應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)依法作出決定。

第二十一條　案件經(jīng)重新審理后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形分別處理：

（一）原決定認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確的，應(yīng)當(dāng)維持原決定；

（二）原決定認(rèn)定事實(shí)、適用法律雖有瑕疵，但決定結(jié)果正確的，應(yīng)當(dāng)在決定中糾正瑕疵后予以維持；

（三）原決定認(rèn)定事實(shí)、適用法律錯(cuò)誤，導(dǎo)致決定結(jié)果錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)撤銷、變更、重新作出決定；

（四）原決定違反國(guó)家賠償法規(guī)定，對(duì)不符合案件受理?xiàng)l件的賠償申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)體處理的，應(yīng)當(dāng)撤銷原決定，駁回賠償申請(qǐng)；

（五）申訴人、被申訴人或者賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)協(xié)商達(dá)成協(xié)議的，賠償委員會(huì)依法審查并確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)撤銷原決定，根據(jù)協(xié)議作出新決定。

第二十二條　賠償委員會(huì)重新審理后作出的決定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)申訴人、被申訴人或者賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和提出意見的人民檢察院。

第二十三條　在申訴審查或者重新審理期間，有下列情形之一的，賠償委員會(huì)應(yīng)當(dāng)決定中止審查或者審理：

（一）申訴人、被申訴人或者原賠償請(qǐng)求人、原賠償義務(wù)機(jī)關(guān)死亡或者終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承繼者的；

（二）申訴人、被申訴人或者賠償請(qǐng)求人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的；

（三）宣告無(wú)罪的案件，人民法院決定再審或者人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴的；

（四）申訴人、被申訴人或者賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)因不可抗拒的事由，在法定審限內(nèi)不能參加案件處理的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)中止的情形。

中止的原因消除后，賠償委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)審查或者審理，并通知申訴人、被申訴人或者賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和提出意見的人民檢察院。

第二十四條　在申訴審查期間，有下列情形之一的，賠償委員會(huì)應(yīng)當(dāng)決定終結(jié)審查：

（一）申訴人死亡或者終止，無(wú)權(quán)利義務(wù)承繼者或者權(quán)利義務(wù)承繼者聲明放棄申訴的；

（二）據(jù)以申請(qǐng)賠償?shù)某蜂N案件決定、不起訴決定或者無(wú)罪判決被撤銷的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)終結(jié)的情形。

在重新審理期間，有上述情形或者人民檢察院撤回意見的，賠償委員會(huì)應(yīng)當(dāng)決定終結(jié)審理。

第二十五條　申訴人在申訴審查或者重新審理期間申請(qǐng)撤回申訴的，賠償委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法審查并作出是否準(zhǔn)許的決定。

賠償委員會(huì)準(zhǔn)許撤回申訴后，申訴人又重復(fù)申訴的，不予受理，但有本規(guī)定第十一條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定情形，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該情形之日起六個(gè)月內(nèi)提出的除外。

第二十六條　賠償請(qǐng)求人在重新審理期間申請(qǐng)撤回賠償申請(qǐng)的，賠償委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法審查并作出是否準(zhǔn)許的決定。準(zhǔn)許撤回賠償申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)一并撤銷原決定。

賠償委員會(huì)準(zhǔn)許撤回賠償申請(qǐng)的決定送達(dá)后，賠償請(qǐng)求人又重復(fù)申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)?，不予受理?span style="margin: 0px; padding: 0px;">

第二十七條　本規(guī)定自2017 年 5月 1日起施行。最高人民法院以前發(fā)布的司法解釋和規(guī)范性文件，與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。