日前舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2019年以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，精準(zhǔn)脫貧成效顯著，金融風(fēng)險(xiǎn)有效防控，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，改革開(kāi)放邁出重要步伐，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化，全面建成小康社會(huì)取得新的重大進(jìn)展。圍繞當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與成就，以及如何在全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等問(wèn)題，記者邀請(qǐng)了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)何德旭進(jìn)行解讀。

　　《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：在您看來(lái)，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有何亮點(diǎn)？

　　何德旭：會(huì)議系統(tǒng)總結(jié)了2019年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策措施，并對(duì)2020年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面的部署。我認(rèn)為此次會(huì)議至少有以下三大亮點(diǎn)。

　　一是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和宏觀經(jīng)濟(jì)政策有了更加深刻的理解和認(rèn)識(shí)。比如，會(huì)議提出的“四個(gè)必須”：必須科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度、必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式、必須善于通過(guò)改革破除發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙、必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

　　二是對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)有了更加清醒的認(rèn)識(shí)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)“三期疊加”的影響繼續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)處于危機(jī)后的深度調(diào)整期，大變局加速演變。這也就是說(shuō)，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨重大的內(nèi)部挑戰(zhàn)，也面臨更加復(fù)雜的外部沖擊，亟待防控內(nèi)外共振引發(fā)的重大風(fēng)險(xiǎn)。

　　三是更加注重經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的針對(duì)性和有效性。會(huì)議全面部署了2020年的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，提出貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念、堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、確保民生、繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展以及深化經(jīng)濟(jì)體制改革等六大任務(wù)。每項(xiàng)任務(wù)分成若干子任務(wù)，匹配針對(duì)性、精準(zhǔn)化和專業(yè)化的政策措施，進(jìn)一步提升了政策的前瞻性、針對(duì)性和有效性。

　　《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：您如何評(píng)價(jià)2019年我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與成就？

　　何德旭：2019年我國(guó)較好地完成了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)取得了新的重大進(jìn)展。我認(rèn)為以下四個(gè)方面的成績(jī)較為顯著。

　　一是經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。雖然經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力，但中央綜合施策特別是運(yùn)用逆周期管理政策工具，以積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策等使得經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　二是精準(zhǔn)脫貧、金融風(fēng)險(xiǎn)防控以及生態(tài)環(huán)境治理取得關(guān)鍵進(jìn)展。以金融風(fēng)險(xiǎn)為例，宏觀杠桿率得到有效控制，金融體系流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)有所緩釋，影子銀行亂象得到針對(duì)性治理。金融市場(chǎng)整體平穩(wěn)運(yùn)行，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展。宏觀調(diào)控更為注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加注重需求與供給匹配，尤其是在小微企業(yè)發(fā)展支持上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措較多，取得了一定的成績(jī)。

　　四是內(nèi)外經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的外部壓力有所緩解。中美貿(mào)易摩擦給我國(guó)的貿(mào)易和投資帶來(lái)了較大的不確定性，中央審時(shí)度勢(shì)、積極主動(dòng)、理性應(yīng)對(duì)，中美貿(mào)易談判取得階段性成果，為內(nèi)外經(jīng)濟(jì)互動(dòng)提供了較為穩(wěn)定的外部環(huán)境。

　　《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：請(qǐng)您談?wù)勗谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，如何將會(huì)議上所確定的2020年重點(diǎn)工作落到實(shí)處？

　　何德旭：會(huì)議提出了2020年經(jīng)濟(jì)工作的六大重點(diǎn)，進(jìn)一步完善了“六穩(wěn)”政策框架，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，是完成“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)的必要之舉，是全面建成小康社會(huì)的有力保障。六大重點(diǎn)是一個(gè)有機(jī)整體，同時(shí)每個(gè)任務(wù)也是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全面統(tǒng)籌、精準(zhǔn)施策。

　　比如，積極財(cái)政政策如何更加積極、更加有效、更可持續(xù)就是一個(gè)重大的任務(wù)，需要綜合考慮多方面的情況和問(wèn)題。

　　首先是市場(chǎng)預(yù)期。中央和地方都出臺(tái)了諸多減稅降費(fèi)政策，但是，微觀經(jīng)濟(jì)主體的獲得感仍然相對(duì)較低，特別是民營(yíng)部門的市場(chǎng)預(yù)期仍未實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)向積極樂(lè)觀，是否可以更多采用降稅率這種簡(jiǎn)單透明的方式來(lái)強(qiáng)化微觀主體的獲得感和積極性？微觀主體的信心對(duì)于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展是極其重要的基礎(chǔ)。

　　其次是效率。中央和地方積極財(cái)政政策舉措非常多，但是效率和效果如何則需要進(jìn)行全面評(píng)估、系統(tǒng)總結(jié)并進(jìn)行調(diào)整。低效的財(cái)政擴(kuò)張將會(huì)引致顯著的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，未來(lái)積極財(cái)政政策要更加注重提質(zhì)增效，更加注重可持續(xù)，更加注重貫徹市場(chǎng)化原則。

　　再次是消極影響。中央和地方實(shí)施積極財(cái)政政策是正確的，2020年及未來(lái)一段時(shí)間進(jìn)一步實(shí)施積極財(cái)政政策也是必要的，但是需要考慮積極財(cái)政政策對(duì)其他政策或主體的擠出效應(yīng)。積極財(cái)政政策應(yīng)該更加注重守底線、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、重軟件，更加注重保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生，而將基礎(chǔ)設(shè)施、工程項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等交由私人部門來(lái)主導(dǎo)，否則低效的政策性或政府性資產(chǎn)過(guò)度膨脹將會(huì)弱化積極財(cái)政政策的功能。

　　最后是紀(jì)律。積極財(cái)政政策不是沒(méi)有成本的政策，比如，地方實(shí)施積極財(cái)政政策可能需要更多通過(guò)發(fā)行地方債或?qū)ｍ?xiàng)債來(lái)進(jìn)行，甚至有的地方還會(huì)通過(guò)平臺(tái)公司等迂回融資來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)。前者是通過(guò)市場(chǎng)化進(jìn)行，具有市場(chǎng)紀(jì)律的約束，后者可能導(dǎo)致隱性債務(wù)的膨脹。如何進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)地方政府債務(wù)，特別是隱性債務(wù)的紀(jì)律約束，也是需要解決的問(wèn)題。