當今世界正經歷百年未有之大變局，新一代信息技術創(chuàng)新應用正引領新一輪科技革命和產業(yè)變革。在這場調整變革中，工業(yè)經濟時代的產業(yè)運行體系正發(fā)生根本性變革，共享經濟、平臺經濟、新個體經濟等新業(yè)態(tài)加速興起。尤其在近年全球經濟整體下行壓力增大的背景下，數(shù)字經濟“逆勢上揚”，全球數(shù)字經濟在國民經濟中地位持續(xù)提升。2019年，全球數(shù)字經濟規(guī)模達到31.8萬億美元，同比名義增長5.4%，占全球經濟總量比重為41.5%，較去年提升1.2個百分點。一些經濟發(fā)達國家的數(shù)字經濟已經成為經濟發(fā)展的主要部分，數(shù)字經濟占其國內生產總值（GDP）的比重超過60%。數(shù)字經濟已經成為各國實現(xiàn)穩(wěn)定經濟增長的關鍵抓手。

2020年中央經濟工作會議明確提出“要大力發(fā)展數(shù)字經濟”。當前，數(shù)字經濟已成為社會熱點話題。究竟什么是數(shù)字經濟？各國的競爭焦點在哪里？數(shù)字經濟的發(fā)展又將帶來哪些機遇和挑戰(zhàn)？帶著這些問題《金融時報》記者對國務院發(fā)展研究中心信息中心研究員李廣乾博士進行了專訪。

記者：數(shù)字經濟已經成為當下最熱門的話題。然而，回顧過去的發(fā)展歷程，我們發(fā)現(xiàn)與數(shù)字經濟相關的各種名詞和說法層出不窮，讓人應接不暇。但公眾對于什么是數(shù)字經濟并不明晰，請您介紹一下什么是數(shù)字經濟？

李廣乾：數(shù)字經濟已經成為當下最熱門的話題。然而，回顧過去我們發(fā)現(xiàn)，因為類似數(shù)字經濟的諸多新興概念而興起的經濟社會熱潮實在是不勝枚舉。新技術新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。特別是從2008年開始，物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、移動寬帶等技術幾乎同時密集出現(xiàn)，近年來又出現(xiàn)了區(qū)塊鏈、新一代人工智能等最新技術。在這些新興技術和概念的觸動下，先后誕生了眾多看似雷同的產業(yè)、經濟詞匯。盡管數(shù)字經濟已經成為全社會的一個很常用的概念，但大家對于數(shù)字經濟的認識還是有很大差別的，目前能夠找到的數(shù)字經濟的定義不下10種。

事實上，作為超越模擬技術的一種創(chuàng)新經濟，數(shù)字經濟早在上世紀90年代初便被提出來，到上世紀90年代在歐美國家得到廣泛使用，美國商務部就曾經在1998年發(fā)布《浮現(xiàn)中的數(shù)字經濟》系列報告，此后“數(shù)字經濟”一詞傳入我國。G20杭州峰會所發(fā)布的《二十國集團數(shù)字經濟發(fā)展與合作倡議》認為，數(shù)字經濟是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現(xiàn)代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優(yōu)化的重要推動力的一系列經濟活動。

可以說，數(shù)字經濟就是新一代信息技術作用下信息化的又一個具象化稱謂和表述。從這個意義上講，數(shù)字經濟的實質其實就是輕裝信息化，“云、網、端、臺”即是數(shù)字經濟的基礎設施。具體來說，“云”即是指云數(shù)據(jù)中心，指基于云計算、大數(shù)據(jù)技術所建設的基礎設施；“網”即是指物聯(lián)網，不僅指互聯(lián)網，也包括以感應技術所出現(xiàn)的狹義的物聯(lián)網，物聯(lián)網將對物體的管理納入網絡化管理中，使得人與整個世界都融入一個統(tǒng)一的平臺；“端”則是指用戶所采用的電腦、移動終端、可穿戴設備、傳感器乃至于以嵌入式軟件形式存在的各種應用功能。而平臺要復雜一些，不僅包括一些基于核心技術和標準而形成的技術開發(fā)和運行體系（例如，物聯(lián)網平臺），也包括經過充分的市場競爭而形成的行業(yè)性業(yè)務協(xié)作機制，例如各類電子商務平臺、社交媒體平臺等。

記者：從您的介紹中可以看到，數(shù)字經濟領域包含的概念很廣。那么近些年，全球各國在數(shù)字經濟領域競爭焦點具體有哪些？

李廣乾：從上世紀90年代到本世紀最初的10年里，這一時期數(shù)字經濟在國際上的競爭焦點主要集中在平臺競爭上。包括新聞媒體平臺如早前的新聞門戶網站；電商平臺，中國大眾熟悉的阿里巴巴以及國外電商巨頭亞馬遜；以及包括臉書、推特在內的社交平臺。在這一時期，誰能夠找到合適的發(fā)展模式、走出成功的平臺化發(fā)展道路，使得平臺可以在市場中占有統(tǒng)治地位，那么誰就可以在初期的競爭中拔得頭籌。

近些年來，數(shù)字經濟競爭出現(xiàn)了新的趨勢，各國競爭的焦點變?yōu)閷﹃P鍵技術的競爭以及數(shù)據(jù)掌控能力的競爭。事實上，隨著全球經濟的持續(xù)發(fā)展，國際格局正在發(fā)生重大轉變，這使得美國等發(fā)達國家對于高新技術的管控日益緊縮，并將對核心技術的管控當作打壓他國的政治武器，各國間對于關鍵技術的爭奪也日益激烈。其中，涉及數(shù)字經濟的關鍵技術主要包括兩大部分，一是高端芯片技術，尤其是芯片制造；二是操作系統(tǒng)，包括電子設計自動化（EDA）等工業(yè)控制系統(tǒng)。

與此同時，技術的不斷發(fā)展使得數(shù)據(jù)資源日益獨立出來，并以快速發(fā)展的云計算中心的方式成為相對獨立的產業(yè)發(fā)展形態(tài)。除了之前的個人網絡數(shù)據(jù)外，電子商務交易數(shù)據(jù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)也獲得爆發(fā)式增長，數(shù)據(jù)資源對于一個國家經濟社會發(fā)展的作用和影響前所未有，現(xiàn)代社會對于數(shù)據(jù)的掌控能力已經成為了衡量各國核心競爭力的重要指標之一。而數(shù)據(jù)的掌控能力核心在于對跨境數(shù)據(jù)流動的掌控，其中包括對于個人信息的保護和非個人信息的應用。非個人信息領域中工業(yè)大數(shù)據(jù)特別是工業(yè)互聯(lián)網平臺，現(xiàn)在已經成為下一步全球數(shù)字競爭的重點和難點。為此，德國經濟和能源部、德國教育和研究部在2015年共同接管并啟動升級版“工業(yè)4.0平臺”建設。美國政府層面雖然沒有設立專門的“工業(yè)互聯(lián)網平臺”推進機構，但是根據(jù)“國家制造業(yè)創(chuàng)新網絡（NNMI）”計劃所建立的各大制造業(yè)創(chuàng)新機構（IMS）都包含了相應平臺建設的任務。

我國也于2017年11月發(fā)布了《國務院關于深化“互聯(lián)網+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網的指導意見》，該文件及其后續(xù)配套政策思路明確、體系完整、重點突出，將極大地加快我國工業(yè)制造業(yè)的轉型升級和高質量發(fā)展。事實上，工業(yè)互聯(lián)網平臺為我國工業(yè)制造業(yè)實現(xiàn)彎道超車提供了難得的歷史機遇，成為我國“兩化融合”的戰(zhàn)略方向。然而，由于美國、德國的先發(fā)優(yōu)勢，我國發(fā)展自主工業(yè)互聯(lián)網平臺的前景不容樂觀，我國必須盡快探索出適合我國“兩化融合”發(fā)展實際的工業(yè)互聯(lián)網平臺發(fā)展模式。

記者： 當前全球數(shù)字經濟與數(shù)字貿易蓬勃發(fā)展，與此相關的跨境數(shù)據(jù)流動的政策考量也成為新一輪國際貿易規(guī)則中前沿議題和國家戰(zhàn)略博弈的焦點。您怎么看待這一問題？

李廣乾：在數(shù)字經濟時代，數(shù)據(jù)資源被人們稱為新的生產要素，成為新的經濟發(fā)展動力源泉。在這種情況下，世界各國都希望能夠控制并利用更多的數(shù)據(jù)資源以創(chuàng)造更多的市場價值。與此同時，大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展使得個人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密甚至是國家安全都更容易暴露在人們面前。如果這些大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)為國外機構所有，那么對于一國安全來說顯然是不可想象的。從這個意義上講，大數(shù)據(jù)資源與國家主權聯(lián)系在一起。綜合上述原因，數(shù)據(jù)資源成為了國家戰(zhàn)略競爭與國際競爭力的重要內容和發(fā)展方向。

當前，數(shù)據(jù)的跨境移動已經成為各國管控的重要問題。歐洲近年來還強調網絡主權、數(shù)據(jù)主權，在其個人信息保護的立法中率先將個人信息的境內保護延伸到境外，也可說是一種新的“長臂管轄”。其主要內容體現(xiàn)在2018年5月開始實施的歐盟通用數(shù)據(jù)保護條例(GDPR)。這被看作是史上最嚴厲的個人信息保護政策，對于個人的數(shù)據(jù)跨境流動設置了最為嚴格的限制條件。

我國近年來也十分關注個人信息保護問題，并將其納入跨境數(shù)據(jù)流動問題一起考慮。在歐盟頒布GDPR之前，我國已經頒布實施了有關個人信息保護的相關規(guī)定，例如2012年生效的《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》、2013年生效的《電信和互聯(lián)網用戶個人信息保護規(guī)定》、2017年生效的《網絡安全法》等法律法規(guī)，界定了電信和互聯(lián)網行業(yè)用戶個人信息保護的概念，提出了具體的保護措施和罰則。GDPR之后，為落實《網絡安全法》和應對GDPR的新挑戰(zhàn)，我國對個人信息保護修訂了相應的標準規(guī)范，對此問題進行了細化和調整，特別是參考GDPR的相關內容強化有關個人數(shù)據(jù)的跨境流動問題。

相較于其他國家，美國對于數(shù)據(jù)流動的管控較為寬松，采取的是“促進資本發(fā)展模式”。這種做法干涉較少，更多的是采取以行業(yè)自律為主導的模式，即通過行業(yè)內部制定行為規(guī)范或規(guī)章的形式，實現(xiàn)行業(yè)內部的自我規(guī)范和自我約束。這是因為，美國在全球數(shù)據(jù)平臺中占有主導地位，自然不希望他國限制數(shù)據(jù)向美國的流動。去年，美國就呼吁各國在世貿組織（WTO）框架下開展電子商務諸邊談判，要求跨境數(shù)據(jù)自由流動，對電子傳輸永久免征關稅，并禁止數(shù)據(jù)本地化。

基于上述各國有關個人信息保護情況來看，國際上有關跨境數(shù)據(jù)流動問題的態(tài)度和政策，初步形成了“1對N”的局面:“1”是指美國，要求各國廢除有關數(shù)據(jù)本地化存儲的規(guī)定;“N”是指世界多數(shù)國家在GDPR的影響下，紛紛起草制定各自的（限制）數(shù)據(jù)流動的制度。不過，一些國家在有關主權問題上，與歐盟的做法又有所不同。目前來看，跨境數(shù)據(jù)流動問題帶給我們更多的是一種矛盾與困惑。從當前形勢和發(fā)展趨勢來看，人們似乎存在著一種一味地強調“限制”的傾向，特別是限制有關美國企業(yè)的跨境數(shù)據(jù)流動問題。但其實，若過度限制數(shù)據(jù)流動則會形成“數(shù)據(jù)孤島”，并對全球的數(shù)字化發(fā)展造成負面影響。特別是對我國來說，跨境數(shù)據(jù)流動問題具有特別意義，有別于目前主張“限制論”的多數(shù)國家，必須根據(jù)我們自己的情況進行具體分析。應更多地從合規(guī)性出發(fā)去對待數(shù)據(jù)的跨境流動問題，制定符合我國國情的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則。

記者：隨著數(shù)字貿易的發(fā)展，歐洲率先提出數(shù)字稅概念并逐步演化為全球性趨勢，但目前全球范圍內數(shù)字稅談判推進仍存在不小的困難，您認為造成這一問題的原因是什么？

李廣乾：數(shù)字貿易的發(fā)展使得傳統(tǒng)的國際稅制正遭受前所未有的挑戰(zhàn)，數(shù)字稅也就應運而生。而當前由歐盟牽頭的數(shù)字稅談判遲遲難以推進，主要是受到來自美國的阻力。這也是因為各國數(shù)字經濟發(fā)展不平衡、利益分配存在矛盾造成的。長期以來，美國各科技巨頭利用漏洞將從英、法、德等互聯(lián)網大國所賺得的利潤，歸入愛爾蘭、盧森堡等“稅收低地”國家避稅，使部分歐盟成員國既付出了用戶數(shù)據(jù)成本，又難以分享稅收紅利。

與此同時，美國科技巨頭幾乎壟斷了歐洲的電商、搜索、社交等主要數(shù)字市場，而歐洲本地數(shù)字產業(yè)嚴重邊緣化，多數(shù)歐洲國家為之不滿。因此，歐盟率先提出數(shù)字稅，其征收對象主要是包括谷歌、臉書、亞馬遜、蘋果等在內的美國科技巨頭。然而，由于數(shù)字服務稅牽涉面過寬，涉及全球稅制改革以及不同國家間利益協(xié)調，其內部始終難以統(tǒng)一意見。經濟合作與發(fā)展組織（OECD）層面下啟動的多邊談判也進展緩慢，依靠多邊談判改寫現(xiàn)有征稅規(guī)則短期內難以實現(xiàn)。