近日，國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、自然資源部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務部、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、鐵路局、民航局、郵政局、中國國家鐵路集團有限公司等13個部門和單位聯合印發(fā)《推動物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展實施方案》（發(fā)改經貿﹝2020﹞1315號，簡稱《實施方案》）。國家發(fā)展改革委有關負責同志就《實施方案》接受記者采訪。

　　問：請您簡要介紹《實施方案》出臺的主要背景。

　　答：物流業(yè)是支撐國民經濟發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性、先導性產業(yè)，制造業(yè)是國民經濟的主體，是全社會物流總需求的主要來源。當前，我國物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展趨勢不斷增強，隨著市場競爭日趨激烈，物流已從附屬服務轉變?yōu)樘岣咧圃炱髽I(yè)市場競爭力，降低成本挖掘利潤空間的重要方面，物流企業(yè)與制造企業(yè)間風險共擔、利益共享的聯動融合發(fā)展格局正在形成。

　　但總體上看，我國物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展還存在融合層次不夠高、范圍不夠廣、程度不夠深等問題，與促進形成強大國內市場，構建現代化經濟體系的總體要求還不相適應。主要表現在：物流企業(yè)專業(yè)化服務能力和水平不高，不能有效適應制造業(yè)發(fā)展需求；物流樞紐、物流園區(qū)與產業(yè)園區(qū)布局統籌不夠，不能實現有機銜接和協同聯動；制造業(yè)領域存量物流資源整合和開放程度不足，制造企業(yè)內部物流成本相對較高。特別是應對新冠肺炎疫情和推動復工復產期間，供應鏈彈性不足、產業(yè)鏈協同不強、物流業(yè)制造業(yè)聯動不夠等問題凸顯，直接影響到產業(yè)平穩(wěn)運行和正常生產生活秩序。為貫徹落實黨中央、國務院關于推動高質量發(fā)展的決策部署，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?，進一步推動物流業(yè)制造業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展中存在的問題，保持產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進物流降本增效，促進制造業(yè)轉型升級，我委會同相關部門共同制定了《實施方案》。

　　問：《實施方案》有哪些主要內容？

　　答：《實施方案》堅持“問題導向和發(fā)展導向并舉”，提出統籌推動物流業(yè)降本增效提質和制造業(yè)轉型升級，促進物流業(yè)制造業(yè)協同聯動和跨界融合，延伸產業(yè)鏈，穩(wěn)定供應鏈，提升價值鏈，為實體經濟高質量發(fā)展和現代化經濟體系建設奠定堅實基礎。同時，從探索融合發(fā)展模式、培育融合發(fā)展標桿企業(yè)、建立制造業(yè)物流成本核算統計體系等方面，明確了到2025年的發(fā)展目標。

　　在此基礎上，《實施方案》按照“緊扣關鍵環(huán)節(jié)、突出重點領域”的總體思路，針對物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展存在的主要問題，系統提出11方面發(fā)展任務。一方面，從企業(yè)主體、設施設備、業(yè)務流程、標準規(guī)范、信息資源等5個關鍵環(huán)節(jié)，對促進物流業(yè)制造業(yè)全方位融合提出明確要求，推動解決制約物流業(yè)制造業(yè)深度融合的主要障礙和“中梗阻”；另一方面，聚焦大宗商品物流、生產物流、消費物流、綠色物流、國際物流、應急物流等6個重點領域，明確了推動物流業(yè)制造業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向。

　　為推動相關工作任務落到實處，《實施方案》從營造良好市場環(huán)境、加大政策支持力度、創(chuàng)新金融支持方式、發(fā)揮示范引領作用、強化組織協調保障等方面提出綜合性保障措施，既積極推動降低物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展的制度性成本以及投融資、土地等要素成本，又通過試點示范方式鼓勵骨干企業(yè)先行先試，為物流業(yè)制造業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展探索積累可復制、可推廣的成功經驗。

　　問：與此前促進物流業(yè)制造業(yè)“兩業(yè)聯動”政策相比，《實施方案》有什么突出特點？

　　答：“兩業(yè)聯動”強調加強制造業(yè)與物流業(yè)間的相互協同、相互促進，《實施方案》在“兩業(yè)聯動”的基礎上，更加突出“深度融合”和“創(chuàng)新發(fā)展”。其中，“深度融合”體現在物流業(yè)與制造業(yè)在供應鏈全鏈條上的戰(zhàn)略合作、相互滲透、共同發(fā)展。當然，這不是要回到以前制造企業(yè)“大而全、小而全”、自我服務的傳統物流模式，而是在專業(yè)化分工基礎上形成“優(yōu)勢互補、你中有我、我中有你”的深度合作。“創(chuàng)新發(fā)展”體現在結合制造企業(yè)實際需求不斷創(chuàng)新物流管理和服務模式，同時適應物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展趨勢，反過來優(yōu)化制造業(yè)生產流程，發(fā)展定制化生產等服務型制造新模式，進一步提高物流業(yè)、制造業(yè)的市場競爭力和增值水平。

　　可以說，與“兩業(yè)聯動”相比，《實施方案》提出的推動物流業(yè)制造業(yè)“深度融合、創(chuàng)新發(fā)展”范圍更廣、程度更高、聯動更加緊密。“兩業(yè)聯動”是“深度融合、創(chuàng)新發(fā)展”的前提和基礎，“深度融合、創(chuàng)新發(fā)展”是“兩業(yè)聯動”的高級形態(tài)和必然趨勢。

　　問：下一步，國家發(fā)展改革委將如何推動相關工作任務落實？

　　答：國家發(fā)展改革委將依托全國現代物流工作部際聯席會議機制，加強跨部門政策統籌和工作協調，推動相關部門按照任務分工落實好《實施方案》提出的各項工作任務，形成政策協同和工作合力。同時，會同有關行業(yè)協會加強對物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展情況的監(jiān)測評估，研究建立科學、全面、客觀的統計評價體系，及時發(fā)現并會同相關部門研究解決物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展中出現的新問題、新障礙，推動形成“正反饋”機制，為落實好各項工作任務，不斷提高物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展水平提供有力支撐。

相關政策

• 關于印發(fā)《推動物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展實施方案》的通知(發(fā)改經貿〔2020〕1315號)