國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地帶動(dòng)作用進(jìn)一步促改革穩(wěn)就業(yè)強(qiáng)動(dòng)能的實(shí)施意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2020〕26號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，創(chuàng)新資源不斷集聚，創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)提升，平臺(tái)能力顯著增強(qiáng)，有力帶動(dòng)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入發(fā)展。為進(jìn)一步提升雙創(chuàng)示范基地對(duì)促改革、穩(wěn)就業(yè)、強(qiáng)動(dòng)能的帶動(dòng)作用，促進(jìn)雙創(chuàng)更加蓬勃發(fā)展，更大程度激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的決策部署，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦系統(tǒng)集成協(xié)同高效的改革創(chuàng)新，聚焦更充分更高質(zhì)量就業(yè)，聚焦持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，強(qiáng)化政策協(xié)同，增強(qiáng)發(fā)展后勁，以新動(dòng)能支撐保就業(yè)保市場(chǎng)主體，尤其是支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，努力把雙創(chuàng)示范基地打造成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要載體、融通創(chuàng)新的引領(lǐng)標(biāo)桿、精益創(chuàng)業(yè)的集聚平臺(tái)、全球化創(chuàng)業(yè)的重要節(jié)點(diǎn)、全面創(chuàng)新改革的示范樣本，推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、積極應(yīng)對(duì)疫情影響，鞏固壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)生活力

（一）落實(shí)創(chuàng)業(yè)企業(yè)紓困政策。切實(shí)落實(shí)階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、緩繳住房公積金等減負(fù)政策，根據(jù)所在統(tǒng)籌地區(qū)政策做好階段性減征職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)工作，落實(shí)好小規(guī)模納稅人增值稅減免等優(yōu)惠政策。落實(shí)承租國(guó)有房屋房租減免政策，確?；菁白罱K承租人。鼓勵(lì)雙創(chuàng)示范基地通過(guò)延長(zhǎng)孵化期限、實(shí)施房租補(bǔ)貼等方式，降低初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。優(yōu)先對(duì)受疫情影響較大但發(fā)展?jié)摿玫膭?chuàng)新型企業(yè)加大金融支持力度，簡(jiǎn)化貸款審批流程，提高信用貸款、中長(zhǎng)期貸款比重。（有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化雙創(chuàng)復(fù)工達(dá)產(chǎn)服務(wù)。進(jìn)一步提升雙創(chuàng)示范基地服務(wù)信息化、便利化水平，充分發(fā)揮雙創(chuàng)支撐平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)等作用，推廣“一鍵申領(lǐng)、網(wǎng)上兌現(xiàn)”、“企業(yè)網(wǎng)上跑、政府現(xiàn)場(chǎng)辦”等經(jīng)驗(yàn)，多渠道為企業(yè)解決物流、資金、用工等問(wèn)題，補(bǔ)齊供應(yīng)鏈短板，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。鼓勵(lì)雙創(chuàng)示范基地積極探索應(yīng)對(duì)疫情影響的新業(yè)態(tài)新模式。政府投資開(kāi)發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體安排一定比例場(chǎng)地，免費(fèi)向下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體提供。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)降低個(gè)體經(jīng)營(yíng)者相關(guān)服務(wù)費(fèi)，支持開(kāi)展線上創(chuàng)業(yè)。（地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

（三）增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展合力。充分發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地大企業(yè)帶動(dòng)作用，協(xié)助中小企業(yè)開(kāi)展應(yīng)收賬款融資，幫助產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和相關(guān)創(chuàng)新主體解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難題。在符合條件的示范基地加快推廣全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)施政銀保聯(lián)動(dòng)授信擔(dān)保、建立風(fēng)險(xiǎn)緩釋資金池等改革舉措，為中小企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情影響提供有效金融支持。（地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

三、發(fā)揮多元主體帶動(dòng)作用，打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)重要載體

（四）實(shí)施社會(huì)服務(wù)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)。順應(yīng)消費(fèi)需求升級(jí)和服務(wù)便利化要求，重點(diǎn)圍繞托育、養(yǎng)老、家政、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域，組織有條件的企業(yè)、區(qū)域示范基地與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、供需銜接、信息共享和能力建設(shè)，打造社會(huì)服務(wù)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)標(biāo)桿項(xiàng)目，及時(shí)復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)成果，吸引社會(huì)資本發(fā)展社會(huì)服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，拓展更大就業(yè)空間。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

（五）增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。加大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)支持力度，出臺(tái)支持靈活就業(yè)的具體舉措。（人力資源社會(huì)保障部牽頭負(fù)責(zé)）盤活閑置廠房、低效利用土地等，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。（地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等支持政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等扶持政策的針對(duì)性和及時(shí)性。支持有條件的區(qū)域示范基地建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，加快發(fā)展面向重點(diǎn)群體的專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體。（國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、人民銀行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策保障。優(yōu)先支持區(qū)域示范基地實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本和大學(xué)生創(chuàng)客、返鄉(xiāng)能人等入鄉(xiāng)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”、農(nóng)村電商等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。（國(guó)家發(fā)展改革委、文化和旅游部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）完善支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引人育人留人政策，加大對(duì)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，培育一批能工巧匠型創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。對(duì)首次創(chuàng)業(yè)并正常經(jīng)營(yíng)1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息和培訓(xùn)補(bǔ)貼。（財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗后就業(yè)和生活遇到困難的人員，及時(shí)提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和社會(huì)救助。（人力資源社會(huì)保障部牽頭負(fù)責(zé)）

（七）提升高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。支持高校示范基地打造并在線開(kāi)放一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育優(yōu)質(zhì)課程，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和動(dòng)手能力培養(yǎng)，依托高校示范基地開(kāi)展雙創(chuàng)園建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐緊密結(jié)合。推動(dòng)高校示范基地和企業(yè)示范基地深度合作，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師共享機(jī)制。支持區(qū)域示范基地與高校、企業(yè)共建面向特色產(chǎn)業(yè)的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)景，加快培養(yǎng)滿足社會(huì)需求的實(shí)用型技能人才。促進(jìn)大學(xué)生加強(qiáng)數(shù)理化和生物等基礎(chǔ)理論研究，夯實(shí)國(guó)家創(chuàng)新能力基礎(chǔ)。（教育部牽頭負(fù)責(zé)）實(shí)施雙創(chuàng)示范基地“校企行”專項(xiàng)行動(dòng)，充分釋放崗位需求，支持將具備持續(xù)創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ母咝．厴I(yè)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)納入企業(yè)示范基地人才儲(chǔ)備和合作計(jì)劃，通過(guò)職業(yè)微展示、創(chuàng)業(yè)合伙人招募等新方式，拓寬創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的渠道。（國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、教育部、人力資源社會(huì)保障部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)作用。支持大企業(yè)與地方政府、高校共建創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，鼓勵(lì)有條件的雙創(chuàng)示范基地開(kāi)展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）對(duì)中央企業(yè)示范基地內(nèi)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效果明顯的新增企業(yè)，探索不納入壓減凈增法人數(shù)量。（國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭負(fù)責(zé)）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)+創(chuàng)業(yè)單元”、“大企業(yè)+創(chuàng)業(yè)單元”等模式，依托企業(yè)和平臺(tái)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素保障。（工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

四、提升協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平，樹(shù)立融通創(chuàng)新引領(lǐng)標(biāo)桿

（九）構(gòu)建大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)。鼓勵(lì)企業(yè)示范基地結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)建設(shè)大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺(tái)，向中小企業(yè)開(kāi)放資源、開(kāi)放場(chǎng)景、開(kāi)放應(yīng)用、開(kāi)放創(chuàng)新需求，支持將中小企業(yè)首創(chuàng)高科技產(chǎn)品納入大企業(yè)采購(gòu)體系。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭負(fù)責(zé)）細(xì)化政府采購(gòu)政策，加大對(duì)中小企業(yè)的采購(gòu)支持力度。（財(cái)政部牽頭負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)雙創(chuàng)示范基地聚焦核心芯片、醫(yī)療設(shè)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和短板領(lǐng)域，建立大中小企業(yè)協(xié)同技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的合作機(jī)制，帶動(dòng)壯大高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)規(guī)模。（國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）瞄準(zhǔn)專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，培育專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。（工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé)）

（十）構(gòu)筑產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。加強(qiáng)雙創(chuàng)示范基地“校+園+企”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作，建設(shè)專業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)中試服務(wù)和產(chǎn)業(yè)孵化能力。（地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)企業(yè)示范基地牽頭構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體。（國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）不斷優(yōu)化科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和眾創(chuàng)空間及其在孵企業(yè)的認(rèn)定或備案條件，加大對(duì)具備條件的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度。（科技部、教育部牽頭負(fù)責(zé)）中央預(yù)算內(nèi)投資安排專項(xiàng)資金支持雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，降低對(duì)雙創(chuàng)示范基地相關(guān)支持項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資比例要求。（國(guó)家發(fā)展改革委、科技部牽頭負(fù)責(zé)）支持有條件的雙創(chuàng)示范基地建設(shè)學(xué)科交叉和協(xié)同創(chuàng)新科研基地。（教育部牽頭負(fù)責(zé)）優(yōu)先在雙創(chuàng)示范基地建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

（十一）加強(qiáng)不同類型雙創(chuàng)示范基地協(xié)同聯(lián)動(dòng)。搭建雙創(chuàng)示范基地跨區(qū)域合作交流平臺(tái)，推廣跨區(qū)域孵化“飛地模式”，探索在孵項(xiàng)目跨區(qū)域梯次流動(dòng)銜接的合作機(jī)制，在資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)營(yíng)等方面開(kāi)展跨區(qū)域融通合作。推動(dòng)建設(shè)孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)相互接續(xù)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。（地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）中央預(yù)算內(nèi)資金優(yōu)先支持區(qū)域一體化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）優(yōu)化長(zhǎng)三角、京津冀和西部示范基地聯(lián)盟，支持建立中部、南部示范基地聯(lián)盟。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

五、加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持，著力破解融資難題

（十二）深化金融服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范。支持雙創(chuàng)示范基地與金融機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系，共同參與孵化園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體建設(shè)。（科技部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)以雙創(chuàng)示范基地為載體開(kāi)展政銀企合作，探索多樣化的科技金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與雙創(chuàng)示范基地合作開(kāi)展設(shè)備融資租賃等金融服務(wù)。（人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）支持雙創(chuàng)示范基地內(nèi)符合條件的企業(yè)發(fā)行雙創(chuàng)孵化專項(xiàng)債券、創(chuàng)業(yè)投資基金類債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券和雙創(chuàng)債務(wù)融資工具。支持在雙創(chuàng)示范基地開(kāi)展與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。（國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、證監(jiān)會(huì)、銀保監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）支持將雙創(chuàng)示范基地企業(yè)信息納入全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息平臺(tái)。在有條件的區(qū)域示范基地設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)無(wú)可抵押資產(chǎn)、無(wú)現(xiàn)金流、無(wú)訂單的初創(chuàng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。（國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投生態(tài)鏈。鼓勵(lì)國(guó)家出資的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等與雙創(chuàng)示范基地深度合作，加強(qiáng)新興領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)，提升項(xiàng)目路演、投融資對(duì)接、信息交流等市場(chǎng)化專業(yè)化服務(wù)水平。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）支持金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，與科研院所示范基地和區(qū)域示范基地按照市場(chǎng)化原則合作建立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，支持成立公益性天使投資人聯(lián)盟等平臺(tái)組織，加大對(duì)細(xì)分領(lǐng)域初創(chuàng)期、種子期項(xiàng)目的投入。（國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、人民銀行、證監(jiān)會(huì)、銀保監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、深化對(duì)外開(kāi)放合作，構(gòu)筑全球化創(chuàng)業(yè)重要節(jié)點(diǎn)

（十四）做強(qiáng)開(kāi)放創(chuàng)業(yè)孵化載體。鼓勵(lì)有條件的雙創(chuàng)示范基地建設(shè)國(guó)際創(chuàng)業(yè)孵化器，與知名高校、跨國(guó)公司、中介機(jī)構(gòu)等聯(lián)合打造離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，提升海外創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化效率。支持設(shè)立海外創(chuàng)業(yè)投資基金，為優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供資金支持。（科技部、證監(jiān)會(huì)、中國(guó)科協(xié)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）搭建多雙邊創(chuàng)業(yè)合作平臺(tái)。優(yōu)先將雙創(chuàng)示范基地納入多雙邊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作機(jī)制，支持承辦大型國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和論壇活動(dòng)。支持雙創(chuàng)示范基地建立國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園、海外創(chuàng)新中心。加強(qiáng)與國(guó)際重點(diǎn)城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策溝通、資源融通和鏈接。支持雙創(chuàng)示范基地依托雙創(chuàng)周“海外活動(dòng)周”等舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)活動(dòng)，對(duì)接國(guó)際創(chuàng)新資源。加強(qiáng)與海外孵化器、國(guó)際創(chuàng)業(yè)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，為本土中小企業(yè)“走出去”拓展合作提供支撐。（國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、中國(guó)科協(xié)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)力

（十六）探索完善包容創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。支持雙創(chuàng)示范基地深化商事制度改革，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。（市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭負(fù)責(zé)）在省級(jí)政府事權(quán)范圍內(nèi)，支持區(qū)域示范基地在完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)保障體系、建立新業(yè)態(tài)發(fā)展“監(jiān)管沙盒”、推動(dòng)各類主體融通創(chuàng)新、健全對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗者容錯(cuò)機(jī)制等方面開(kāi)展試點(diǎn)，加快構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)。（有關(guān)省級(jí)人民政府統(tǒng)籌組織遴選方案）

（十七）深化雙創(chuàng)體制改革創(chuàng)新試點(diǎn)。支持企業(yè)示范基地重點(diǎn)在建立大企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體、完善中央企業(yè)衍生混合所有制初創(chuàng)企業(yè)配套支持政策等方面開(kāi)展試點(diǎn)，加快形成企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向的融通創(chuàng)新體系。支持企業(yè)示范基地率先試點(diǎn)改革國(guó)有投資監(jiān)管考評(píng)制度，建立可操作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)機(jī)制。支持在具有較高風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤﹩T工跟投機(jī)制，探索“事業(yè)合伙人”方式，形成骨干員工和企業(yè)的利益共同體。（國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭統(tǒng)籌組織遴選方案）

（十八）創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。支持高校和科研院所示范基地在建設(shè)現(xiàn)代科研院所、推動(dòng)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與科技成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合、推進(jìn)職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)改革、優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化決策流程、完善產(chǎn)學(xué)研深度融合的新機(jī)制、建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等方面開(kāi)展試點(diǎn)，為加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供制度保障。（科技部、教育部、中科院等按職責(zé)分工統(tǒng)籌組織遴選方案）

各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，抓好本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，完善雙創(chuàng)示范基地運(yùn)行監(jiān)測(cè)和第三方評(píng)估，健全長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制，遴選一批體制改革有突破、持續(xù)創(chuàng)業(yè)氛圍濃、融通創(chuàng)新帶動(dòng)強(qiáng)的區(qū)域、企業(yè)、高校和科研院所，新建一批示范基地。對(duì)示范成效明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)的雙創(chuàng)示范基地要給予適當(dāng)表彰激勵(lì)，對(duì)示范成效差的要及時(shí)調(diào)整退出。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2020年7月23日