中央經(jīng)濟工作會議指出，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。除了有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，有改革開放以來積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，有龐大的人力資本和人才資源外，還強調(diào)了“有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力”。如何理解超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力？為什么超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力是支撐我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的重要因素？如何發(fā)揮好超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力？這些問題值得我們高度關(guān)注。

（一）

所謂超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，是指規(guī)模龐大、供求多元、創(chuàng)新活躍、拉動力強的內(nèi)需市場。我國是超大規(guī)模經(jīng)濟體，超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力是這一屬性的重要特征。近年來類似的提法是“強大國內(nèi)市場”?！皬姶髧鴥?nèi)市場”的提法首次出現(xiàn)在2018年12月的中央政治局會議上，隨后召開的中央經(jīng)濟工作會議將“促進形成強大國內(nèi)市場”列為2019年七項重點任務(wù)之一，2019年的《政府工作報告》進一步對“促進形成強大國內(nèi)市場，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力”作出具體部署。超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，與強大國內(nèi)市場本質(zhì)上是一致的，均強調(diào)巨大的市場也是一種資源，而且是一種與其他物質(zhì)資源具有同等重要性的稀缺資源；巨大的市場也是一種優(yōu)勢，而且是一種與其他生產(chǎn)要素具有同等重要性的比較優(yōu)勢。

回顧我國經(jīng)濟發(fā)展歷程，我國并不是一直就擁有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力的。改革開放以來，由于我國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及隨之而來的城鄉(xiāng)居民收入水平的持續(xù)提高，超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力才逐步形成和顯現(xiàn)出來。特別是這些年來，我國經(jīng)濟規(guī)模躍居世界第二，經(jīng)濟增長動力逐步從過去依賴較大規(guī)模的出口轉(zhuǎn)向以國內(nèi)有效投資和消費為主，內(nèi)需成為經(jīng)濟增長的穩(wěn)定器和動力源。

那么，為什么超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力是支撐我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的重要因素呢？

一是超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力決定了我國經(jīng)濟運行更具韌性。如果說小規(guī)模經(jīng)濟體的市場是“小池塘”，那么我國所擁有的超大規(guī)模市場就是“海洋”。兩者的差別在于規(guī)模性和多樣性?！按蠛！币?guī)模更大、多樣性更強，從而更具韌性，能經(jīng)受住“狂風(fēng)驟雨”。一方面，龐大的市場規(guī)模使我國有吸收外部沖擊的騰挪余地，有能力通過內(nèi)部分?jǐn)偟姆绞浇档蜎_擊強度。中美貿(mào)易摩擦以來，出口部門面臨的壓力一定程度上正是通過強大國內(nèi)市場吸收和分?jǐn)偟?。同時，大市場的內(nèi)部分工更易形成和維持產(chǎn)業(yè)配套和完整產(chǎn)業(yè)體系，有利于穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，多樣性即產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展異步性也可以帶來韌性。我國產(chǎn)業(yè)門類齊全、各地處于不同發(fā)展階段、支柱產(chǎn)業(yè)不盡相同，內(nèi)外部沖擊難以形成區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的共振效應(yīng)，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定性更強。此外，超大規(guī)模的市場優(yōu)勢有利于穩(wěn)定中國與世界的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。當(dāng)前全球經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，大規(guī)模市場更是寶貴的稀缺資源，可以對全球可持續(xù)、包容性增長發(fā)揮正外溢性，從而推動我國在持續(xù)擴大對外開放過程中構(gòu)建人類命運共同體，有助于更好應(yīng)對外部沖擊。

二是超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力決定了我國經(jīng)濟發(fā)展更有活力。經(jīng)濟發(fā)展前景好不好，關(guān)鍵看經(jīng)濟活力夠不夠。海闊憑魚躍，“大?！钡慕?jīng)濟活力更強。首先，巨大市場空間意味著更多的創(chuàng)新場景、更低的創(chuàng)新成本和更高的創(chuàng)新收益。強大國內(nèi)市場，超過4億人的中等收入群體、8億多的網(wǎng)民，為各類新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)造了理想試驗場，能讓新技術(shù)、新產(chǎn)品迅速產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?，試錯成本可以被快速攤薄，創(chuàng)新潛在收益大。其次，巨大市場空間意味著更好的競爭生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)。在小經(jīng)濟體內(nèi)部，企業(yè)格局、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)易固化，而超大規(guī)模經(jīng)濟體內(nèi)部的企業(yè)縱向流動性更強，大企業(yè)壟斷市場的難度更大，新創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)擁有難得的成長空間和市場機會，小企業(yè)成長為大企業(yè)的可能性更高，企業(yè)的縱向流動性更強。此外，巨大人力資源總量孕育強大的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力。近年來，我國科學(xué)家和工程師總?cè)藬?shù)一直保持較大規(guī)模，研發(fā)人員規(guī)模穩(wěn)居世界首位。這些都是我們的優(yōu)勢所在。

三是超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力決定了我國經(jīng)濟更易形成和保持競爭優(yōu)勢。現(xiàn)代經(jīng)濟越來越具有規(guī)模報酬遞增型特征，超大規(guī)模的市場優(yōu)勢更有利于形成和保持競爭優(yōu)勢。首先，有利于在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中形成先發(fā)優(yōu)勢。規(guī)模性的經(jīng)濟含義和戰(zhàn)略意義在于，可以更好分?jǐn)傂滦突A(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略性前瞻性技術(shù)投入成本，更快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、更早布局相關(guān)技術(shù)，搶占制高點，贏得先機。比如，由于超大規(guī)模市場優(yōu)勢確保了商業(yè)可持續(xù)，我國推動5G商用的節(jié)奏將快于很多國家。從經(jīng)濟史看，歷次工業(yè)革命的引領(lǐng)者也都是同時代擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢的超大規(guī)模經(jīng)濟體。其次，有利于更好發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，形成競爭優(yōu)勢。我國所擁有的大規(guī)模要素供給、大規(guī)模市場容量，有助于更好發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟效應(yīng)，使相關(guān)企業(yè)、行業(yè)擁有經(jīng)濟規(guī)模帶來的效率優(yōu)勢，并快速地轉(zhuǎn)化為成本優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。比如，我國許多行業(yè)包括紡織、鋼鐵、光伏風(fēng)電等，已發(fā)展成為全球最具競爭力的行業(yè)。

（二）

需要看到的是，超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力只是一種潛在優(yōu)勢。充分釋放這種資源和優(yōu)勢是主客觀共同作用的結(jié)果，還需要通過多種政策去引導(dǎo)、培育和激發(fā)，必須“做好自己的事”。

第一，充分認(rèn)識優(yōu)勢，保持戰(zhàn)略定力。超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力以及超大規(guī)模經(jīng)濟體的其他屬性為我國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了諸多有利條件。結(jié)合社會主義制度優(yōu)勢，這一屬性意味著我國在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中，既有利于集中力量辦大事，也有利于分散風(fēng)險；既有利于保持活力，也有利于保持韌性；既有利于充分利用后發(fā)優(yōu)勢，也有利于形成先發(fā)優(yōu)勢；既有利于提升政府作用的有效性，也有利于拓寬市場機制發(fā)揮作用的范圍；既有利于更好發(fā)揮國內(nèi)潛力，也有利于更好利用國際資源。同時，超大規(guī)模經(jīng)濟體屬性也意味著我國的經(jīng)濟追趕進程難以“一帆風(fēng)順”。追趕型經(jīng)濟體一旦成為超大規(guī)模經(jīng)濟體，其外溢性意味著守成大國隨之而來的圍堵和遏制是不以我們的意志為轉(zhuǎn)移的。當(dāng)前，這種挑戰(zhàn)已經(jīng)充分顯現(xiàn)。我們要充分認(rèn)識到，應(yīng)對國際環(huán)境的挑戰(zhàn)是我國成為超大規(guī)模經(jīng)濟體并邁向社會主義現(xiàn)代化強國進程中繞不開、躲不過的坎。只要我們充分彰顯超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢，就可以在激發(fā)活力、增強韌性中贏得競爭優(yōu)勢，就可以把握未來、贏得主動。

第二，應(yīng)對好外部壓力，實現(xiàn)技術(shù)的“開放自立”。盡管當(dāng)前“卡脖子”風(fēng)險凸顯，但超大規(guī)模的市場優(yōu)勢為我們實現(xiàn)技術(shù)的“開放自立”提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)。多年以來，我們“卡脖子”風(fēng)險的累積，一定程度上是技術(shù)“開放—依賴”發(fā)展模式的結(jié)果，即市場開放和技術(shù)依賴。這既有人才缺乏、體制約束、投入不足等原因，也離不開全球化分工的“馬太效應(yīng)”形成分工鎖定的大背景。解決“卡脖子”風(fēng)險，就是要從“開放—依賴”走向“開放—自立”。當(dāng)前的外部壓力恰恰為我們實現(xiàn)“開放—自立”，真正解決“卡脖子”問題提供了難得的、能夠抓住的“機會窗口”。要用好國內(nèi)強大市場的優(yōu)勢，加大核心技術(shù)的資源投入和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成在關(guān)鍵技術(shù)上與發(fā)達國家間互相制衡的局面，并在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機。

第三，調(diào)動三個積極性，增強經(jīng)濟活力。一是調(diào)動地方積極性。調(diào)動地方積極性，是超大規(guī)模經(jīng)濟體激發(fā)制度活力、提升制度質(zhì)量、保持制度競爭優(yōu)勢的重要手段和突出優(yōu)勢。當(dāng)前，要適應(yīng)各地處于不同發(fā)展階段的客觀實際，賦予地方政府更多改革創(chuàng)新和政策突破的自主權(quán)；加快建立容錯機制，激勵一大批“既政治過硬，也本領(lǐng)高強”的黨政干部更好發(fā)揮作用；調(diào)整優(yōu)化央地財政關(guān)系。二是調(diào)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)積極性。要著力打破包括行政壟斷在內(nèi)的各種壟斷，真正確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，不斷改善營商環(huán)境，維持企業(yè)縱向流動性和打造創(chuàng)新友好型的市場環(huán)境。三是調(diào)動各類人才的積極性。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，必須緊緊依靠企業(yè)家和科技人員。要通過深化科技體制改革進一步弘揚科學(xué)家精神，激發(fā)廣大科技人員的創(chuàng)造活力；要大力弘揚企業(yè)家精神，保護企業(yè)家權(quán)益，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍，為各類企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造營造更加健康的環(huán)境。

第四，抓住主要矛盾，加快建立適應(yīng)國內(nèi)最終需求的供給體系。當(dāng)前國民經(jīng)濟供需循環(huán)中存在的突出問題是供給體系不匹配、不安全和質(zhì)量不高。不匹配是指與生產(chǎn)需求相關(guān)的供給體系仍不太適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下的生產(chǎn)需求，人才供給、技術(shù)供給、金融供給等均存在短板。不安全是指大量關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的供給依賴于國外供給，供給體系自立性不強。質(zhì)量不高是指國內(nèi)供給體系在滿足國內(nèi)生產(chǎn)生活需求方面，在質(zhì)量、多樣性、穩(wěn)定性方面還存在缺陷。要發(fā)揮超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，發(fā)揮需求的牽引作用，形成超大規(guī)模市場與供給能力提升之間的良性循環(huán)，在提升供需匹配性、供應(yīng)鏈安全性和供給質(zhì)量進程中加快建立適應(yīng)國內(nèi)最終需求的供給體系。

第五，推進高水平開放，在構(gòu)建人類命運共同體中實現(xiàn)發(fā)展。我國過去這些年的發(fā)展得益于改革開放，“發(fā)展起來的中國如何與世界相處”？答案是，不僅不能封閉起來搞建設(shè)、謀發(fā)展，相反，應(yīng)該實行更加開放的制度和政策。只有更大力度和更高水平的開放，才能發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，才能在構(gòu)建人類命運共同體中實現(xiàn)發(fā)展。進一步推進高水平開放，重點在于：一是促進從市場開放轉(zhuǎn)向制度開放，加快形成與先進國際貿(mào)易、投資規(guī)則相適應(yīng)的制度政策體系和監(jiān)管模式。二是以推進中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系向前發(fā)展，加強對歐、對日和對東盟合作，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”為重點，推進人類命運共同體建設(shè)，實現(xiàn)共同發(fā)展。三是以開放促開放，堅定維護全球化和多邊貿(mào)易體制，繼續(xù)主動向世界開放市場，扎緊中國與全球的經(jīng)濟、技術(shù)紐帶，鞏固和維護全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的韌性和活力。