綠色發(fā)展的特征可以概括為“三低三高”，“三低”是指低消耗、低污染、低排放，“三高”是指高效益、高效率、高循環(huán)。真正落實(shí)綠色發(fā)展，就是要“綠色”和“發(fā)展”兩手抓，其核心是提高資源環(huán)境生產(chǎn)率。

綠色發(fā)展是黨的十八大報(bào)告中提出建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容。推進(jìn)綠色發(fā)展，是我們在對過去高污染、高排放、高消耗的“三高”粗放式發(fā)展模式進(jìn)行深刻反思后作出的重要戰(zhàn)略抉擇。無論從國內(nèi)還是國際視角看，我國都應(yīng)該重視綠色發(fā)展。

十九大報(bào)告將綠色發(fā)展納為生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，并上升到了一個(gè)新的高度，明確指出：建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，……形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

一、正確理解綠色發(fā)展和新動(dòng)能的內(nèi)涵

推進(jìn)綠色發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能，首先要正確理解綠色發(fā)展。所謂綠色發(fā)展就是既要綠色又要發(fā)展，既要綠水青山，又要金山銀山。綠色發(fā)展的實(shí)質(zhì)是在考慮資源環(huán)境約束的情況下，形成的一種新的發(fā)展模式。比如，過去我們在長期工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，沒有把資源環(huán)境作為約束條件考慮進(jìn)來，后來把資源環(huán)境的約束考慮進(jìn)去，形成的就是綠色發(fā)展模式。

綠色發(fā)展的特征可以概括為“三低三高”，“三低”是指低消耗、低污染、低排放，“三高”是指高效益、高效率、高循環(huán)?！叭汀闭么砭G色（綠水青山），“三高”正好代表發(fā)展（金山銀山）。其中，低消耗是指生產(chǎn)單位產(chǎn)品或者提供單位GDP所消耗的資源能源較少；低污染是指生產(chǎn)單位產(chǎn)品或者提供單位GDP所產(chǎn)生的大氣污染、水污染、土壤污染等較少；低排放是指生產(chǎn)單位產(chǎn)品或者提供單位GDP所排放的二氧化碳較少；高效率是指以較少的生產(chǎn)要素投入獲得較高的產(chǎn)出，或者以較高的全要素生產(chǎn)率來增加GDP，以擺脫經(jīng)濟(jì)對資源能源和環(huán)境的過度依賴；高效益是指將價(jià)格和衡量單位考慮進(jìn)來、以較少的價(jià)值投入獲得較高的綜合效益；高碳匯是指通過植樹造林、種草、種植農(nóng)作物、治理荒漠化、保護(hù)濕地、保護(hù)海洋、保護(hù)生物多樣性等，發(fā)展森林碳匯、草地碳匯、耕地碳匯、濕地碳匯、海洋碳匯等，形成較高的碳匯能力，大規(guī)模吸碳固碳，以減少空氣中的二氧化碳等。

綠色發(fā)展的目的是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而可持續(xù)發(fā)展最重要的是為子孫后代留下生存和發(fā)展空間。綠色發(fā)展的核心或者關(guān)鍵是提高資源環(huán)境的生產(chǎn)率。增加GDP的關(guān)鍵是提高全要素生產(chǎn)率。

推進(jìn)綠色發(fā)展，還要正確理解新動(dòng)能。過去幾十年來，主要是粗放的增長模式，導(dǎo)致資源能源消耗過多，環(huán)境損害過大。所以，我們要找到一種新的動(dòng)能或新的動(dòng)力，來達(dá)到既降低資源能源消耗和環(huán)境損害、又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。

過去40年主要靠舊動(dòng)能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。舊動(dòng)能主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是通過“三駕馬車”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，即出口、投資和消費(fèi)，尤其是投資拉動(dòng)；二是通過大規(guī)模要素的粗放投入來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；三是通過GDP導(dǎo)向考核制度來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

關(guān)于新舊動(dòng)能的接續(xù)轉(zhuǎn)換，一方面要逐步擺脫對舊動(dòng)能的依賴，另一方面要逐步增加新動(dòng)能的比重，主要通過新動(dòng)能來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。具體來說，一方面要由原來的規(guī)模速度型導(dǎo)向轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型目標(biāo)導(dǎo)向；由原來的模仿跟蹤型主體支撐轉(zhuǎn)向創(chuàng)新性主體支撐；由原來的傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向新型高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展；由原來的一般要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向人才和技術(shù)等高級(jí)要素驅(qū)動(dòng)；由原來GDP導(dǎo)向的制度引領(lǐng)轉(zhuǎn)向可持續(xù)的制度引領(lǐng)。

二、推進(jìn)綠色發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性顯著增強(qiáng)，生態(tài)文明制度體系加快形成，能源資源消耗強(qiáng)度大幅下降，森林覆蓋率持續(xù)提高，環(huán)境狀況得到改善等，但與人民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要相比，生態(tài)文明建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。

當(dāng)前，中國推進(jìn)綠色發(fā)展存在如下新機(jī)遇：一是全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益提高。二是以信息技術(shù)、智能制造技術(shù)、新能源技術(shù)、綠色低碳技術(shù)為內(nèi)容的新一輪全球技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革正在突破。三是自2010年以來，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)換擋，減少了資源能源消耗，降低了環(huán)境污染壓力。四是服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重逐步上升，最終消費(fèi)對GDP的貢獻(xiàn)率不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化使資源環(huán)境壓力減輕。五是消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在由“吃穿住行用”向“學(xué)樂康安美”等新五大需求方向升級(jí)，消費(fèi)對資源環(huán)境的依賴不斷降低。六是黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)特別是生態(tài)文明制度建設(shè)。

與此同時(shí)，中國推進(jìn)綠色發(fā)展還面臨一些問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是新的國內(nèi)外形勢使穩(wěn)增長的壓力較大，很多地方為了穩(wěn)增長不得不降低對生態(tài)文明建設(shè)的要求。二是中國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期，需要大規(guī)模消耗資源能源，利用效率偏低，對外依存度高，環(huán)境保護(hù)壓力比較大。因此，我國推進(jìn)綠色發(fā)展比已經(jīng)完成工業(yè)化、城市化的西方國家要難得多。三是中國的資源稟賦和能源結(jié)構(gòu)不利于綠色發(fā)展，我國的能源結(jié)構(gòu)是“富煤、少氣、缺油”，能源消費(fèi)中化石能源一直占90%左右。四是國際分工格局不利于綠色發(fā)展。在國際產(chǎn)業(yè)分工中，中國居于加工制造環(huán)節(jié)，屬于中低端環(huán)節(jié)，在高端環(huán)節(jié)上比較弱?！拔⑿η€”的兩端是研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、營銷，附加值比較高，消耗資源比較少，環(huán)境破壞比較輕，而中間是加工制造，附加值比較低，但消耗資源比較多，環(huán)境破壞比較重。中國正好處于“微笑曲線”的中間環(huán)節(jié)，作為世界加工制造中心或“世界工廠”，資源消耗和環(huán)境污染隨加工制造業(yè)不斷向中國轉(zhuǎn)移而加重，而且許多國家不顧中國承擔(dān)了大量污染國際轉(zhuǎn)移的事實(shí)，執(zhí)意讓中國承擔(dān)更多的碳減排責(zé)任。五是持續(xù)幾十年的高投入、高消耗、高排放、高污染的粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來了“路徑依賴”和“鎖定效應(yīng)”。六是中國人口眾多，并且每個(gè)人都是資源、能源的消耗者和環(huán)境的影響者，所以在國際上我們要爭取人均碳排放權(quán)，因?yàn)槊總€(gè)人都應(yīng)有碳排放權(quán)，但碳排放權(quán)多也意味著我們的資源環(huán)境壓力比較大。七是大氣污染、水污染、土壤污染仍然嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境破壞比較嚴(yán)重。

此外，推進(jìn)綠色發(fā)展還有一些深層次障礙：綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不到位；自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管體制不合理；促進(jìn)綠色發(fā)展的市場機(jī)制建設(shè)滯后；綠色發(fā)展的協(xié)調(diào)、考評機(jī)制和相關(guān)政策不健全等。

三、以制度變革有效推進(jìn)綠色發(fā)展

真正落實(shí)綠色發(fā)展，就是要“綠色”和“發(fā)展”兩手抓，其核心就是要提高資源環(huán)境生產(chǎn)率。資源環(huán)境生產(chǎn)率可以用一個(gè)公式來表述：制度系數(shù){GDP＋GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）/資源消耗量＋污染排放量＋生態(tài)損害量}.資源環(huán)境生產(chǎn)率公式數(shù)值持續(xù)增大，就意味著綠色發(fā)展。資源環(huán)境生產(chǎn)率公式是我們認(rèn)識(shí)和理解綠色發(fā)展的基本分析框架，它直觀地告訴我們：綠色發(fā)展與否取決于分子、分母這兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的重要變量。這就要求一方面要減分母，即減排放，另一方面要增分子，即增產(chǎn)值。實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，公式的分子、分母都受到制度的影響?？梢哉f，制度是影響綠色發(fā)展的根源性系數(shù)，它同時(shí)作用于分子和分母。因此，我們需要依據(jù)資源環(huán)境生產(chǎn)率公式，對制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，使制度系數(shù)朝著大于1的方向進(jìn)步。

要大力推動(dòng)制度變革來促進(jìn)綠色發(fā)展，制度變革分為以下幾個(gè)層面：

（一）總體制度層面

當(dāng)前要推進(jìn)一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，比如產(chǎn)權(quán)制度改革、壟斷行業(yè)改革、政府改革、投融資體制改革、土地制度改革等，通過這些改革來提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，降低對資源環(huán)境的依賴，減少對環(huán)境破壞的影響，然后促進(jìn)綠色發(fā)展。

（二）生態(tài)文明制度層面

生態(tài)文明制度主要包括市場制度和政府制度，把這一整套的生態(tài)文明制度建設(shè)起來，形成新制度，促進(jìn)綠色發(fā)展。其中，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的市場制度又包括三個(gè)方面：1.生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。如用能權(quán)、用水權(quán)和碳排放權(quán)初始分配制度，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度，資源有償使用制度，生態(tài)價(jià)值評估制度，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表制度等。2.交易制度。如碳排放權(quán)交易制度，排污權(quán)有償使用和交易制度，水權(quán)交易制度，環(huán)境污染第三方治理制度，重點(diǎn)單位碳排放報(bào)告、核查、核證和配額管理制度等。3.價(jià)格形成制度。資源產(chǎn)品、環(huán)境產(chǎn)品的價(jià)格應(yīng)由市場供求關(guān)系決定，政府定價(jià)應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)公眾的參與作用。

促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政府制度包括四個(gè)方面：1.激勵(lì)制度。具體包括生態(tài)補(bǔ)償制度、財(cái)稅金融激勵(lì)制度、考評激勵(lì)制度、信用激勵(lì)制度、綠色認(rèn)證和政府綠色采購制度等。2.約束制度。具體包括自然資源用途管制制度、最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度、最嚴(yán)格的水資源管理制度、最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、生態(tài)修復(fù)制度、生態(tài)紅線制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、污染排放總量控制制度、污染物排放許可證制度、重要資源集約節(jié)約利用制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、污染物排放強(qiáng)制性保險(xiǎn)責(zé)任制度等。3.政府監(jiān)管制度。具體包括自然資源資產(chǎn)管理體制（自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度）、自然生態(tài)監(jiān)管體制、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制、國家公園體制、河長制或湖長制、環(huán)境監(jiān)測體制、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、國有林區(qū)經(jīng)營管理體制、信息公開和公眾參與制度、公眾舉報(bào)制度等。4.考核評價(jià)問責(zé)制度。具體包括生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度、自然資源調(diào)查評價(jià)和核算制度、環(huán)境影響評價(jià)制度、企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評價(jià)制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和責(zé)任追究制度、責(zé)任倒查制度、目標(biāo)績效考核制度、黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)制度、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法制度、環(huán)境公益訴訟制度等。

（三）通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)促進(jìn)綠色發(fā)展

要逐步減少、淘汰“三高”行業(yè)，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和各種生態(tài)產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)綠色發(fā)展的效果。

（四）要素升級(jí)，核心內(nèi)容是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

要推進(jìn)全員創(chuàng)新、全面創(chuàng)新、全程創(chuàng)新、全策創(chuàng)新，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高效率，減少對資源環(huán)境的依賴和損害，促進(jìn)綠色發(fā)展。

四、構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系

（一）生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新關(guān)系

生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間既有相互促進(jìn)的一面，也有相互矛盾的一面。相互促進(jìn)的一面主要表現(xiàn)在：發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，如將綠水青山中的資源做成低消耗、低污染產(chǎn)品或服務(wù)（如旅游）可變成金山銀山；政府增加生態(tài)環(huán)保投資可拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；好的生態(tài)環(huán)境可通過吸引投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；生態(tài)環(huán)保可保護(hù)或維護(hù)資源環(huán)境價(jià)值并通過碳匯和氧源生成可交易的產(chǎn)品而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；生態(tài)建設(shè)可以通過保障人的健康和生命，進(jìn)而增加人力資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；生態(tài)環(huán)?？赏ㄟ^促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步帶來經(jīng)濟(jì)增長等。

相互矛盾的一面主要表現(xiàn)在：生態(tài)環(huán)保有時(shí)限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，如生態(tài)保護(hù)區(qū)就不能發(fā)展部分工業(yè)，對污染企業(yè)和項(xiàng)目采取停產(chǎn)限產(chǎn)限排措施會(huì)影響短期經(jīng)濟(jì)增長等；生態(tài)環(huán)保需要巨大的投入，存在機(jī)會(huì)成本；生態(tài)環(huán)保需要對污染行為進(jìn)行處罰，會(huì)減少企業(yè)利潤，影響經(jīng)濟(jì)增長；生態(tài)環(huán)保需要消費(fèi)者更多進(jìn)行綠色消費(fèi)，會(huì)減少部分非綠色消費(fèi)等。

我們需要盡可能多地利用好相互促進(jìn)的一面，協(xié)調(diào)處理好相互矛盾的一面。這就需要我們加快推進(jìn)生態(tài)文明制度改革，尤其是加快建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算制度、多元化市場化生態(tài)補(bǔ)償制度、碳交易制度等，以建立起二者相互促進(jìn)的機(jī)制。

（二）大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)

推進(jìn)綠色發(fā)展，可具體落實(shí)到綠色低碳產(chǎn)業(yè)上。發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，一方面可節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境；另一方面可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

值得重點(diǎn)關(guān)注的綠色低碳產(chǎn)業(yè)，一是節(jié)約環(huán)保產(chǎn)業(yè)。包括節(jié)能產(chǎn)業(yè)、節(jié)地產(chǎn)業(yè)、節(jié)材產(chǎn)業(yè)、節(jié)水產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)品制造業(yè)、環(huán)保裝備制造業(yè)、環(huán)保服務(wù)業(yè)等。節(jié)約環(huán)保產(chǎn)業(yè)之所以值得重視是因?yàn)椋环矫?，?jié)約環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的綠色低碳產(chǎn)業(yè)，可實(shí)現(xiàn)既要綠水青山又要金山銀山的效果；另一方面，消費(fèi)者的節(jié)約環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)了，現(xiàn)在很多消費(fèi)者在買商品時(shí)都開始關(guān)注這個(gè)產(chǎn)品節(jié)不節(jié)能、環(huán)不環(huán)保、綠不綠色、低不低碳，如果符合這些條件的話，價(jià)格貴一點(diǎn)他也要。同樣是房子，如果房子邊上有山有水有好空氣，價(jià)格立馬可以升上去，如果旁邊是垃圾場、臭水溝，價(jià)格就會(huì)大幅下降?？梢?，好的生態(tài)環(huán)境越來越值錢，消費(fèi)者也非常認(rèn)可生態(tài)環(huán)境的價(jià)值。

二是生態(tài)產(chǎn)業(yè)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)也是典型的綠色低碳產(chǎn)業(yè)，包括林業(yè)、草業(yè)、水務(wù)產(chǎn)業(yè)、沙漠產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下草業(yè)。十九大報(bào)告指出，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。在原來的“山水林田湖”后加了一個(gè)“草”字，這就更加符合生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)際了。草可以發(fā)展成碳匯產(chǎn)業(yè)，形成碳匯經(jīng)濟(jì)。中南林業(yè)大學(xué)雷學(xué)軍教授正在探索的“速生碳匯草”就給人以很大的啟發(fā)。速生碳匯草長得既快又高，每年可割三至四茬，吸碳固碳能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)價(jià)值高。據(jù)測算，每合成1噸生物質(zhì)或1噸速生碳匯草，可吸收1.47噸二氧化碳，可釋放1.07噸氧氣，可吸收406萬大卡能量，還可加工成飼料、建筑材料、燃料、化工產(chǎn)品、工藝品等多種產(chǎn)品。

三是新能源產(chǎn)業(yè)。新能源是一個(gè)大家族，包括太陽能、風(fēng)能、核能、水能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿?。目前，我國新能源在整個(gè)能源中只占10%左右的比重，煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)化石能源仍然占90%左右。新能源比重偏低的原因是新能源發(fā)展的成本偏高，傳統(tǒng)化石能源的壟斷限制了新能源的發(fā)展。但目前正在醞釀一場新的全球技術(shù)革命，其中就包括新能源技術(shù)革命，這會(huì)使新能源發(fā)展的成本大大降低。同時(shí)，新一輪壟斷行業(yè)改革也會(huì)逐步打破傳統(tǒng)化石能源的壟斷。盡管太陽能、風(fēng)能等新能源因?yàn)榍皫啄旮鞯卮笠?guī)模上項(xiàng)目，造成了重復(fù)建設(shè)和惡性競爭等問題，目前正在經(jīng)歷一個(gè)痛苦的調(diào)整過程，但新能源產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過調(diào)整后，仍然具有廣闊的發(fā)展前景。