最高人民法院聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會共同舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院 國家發(fā)展和改革委員會關于為新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供司法服務和保障的意見》。侯裕盛 攝

社會主義市場經(jīng)濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新，是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分。2020年5月11日，中共中央、國務院印發(fā)《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，為在更高起點、更高層次、更高目標上推進經(jīng)濟體制改革，構建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)出了動員令。為深入貫徹落實黨中央決策部署，充分發(fā)揮法治保民生、固根本、穩(wěn)預期、利長遠的功能，營造適應經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的法治化營商環(huán)境，為加快完善新時代社會主義市場經(jīng)濟體制提供更加有力的司法服務和保障，最高人民法院會同國家發(fā)展和改革委員會共同起草了本《意見》。

《意見》以助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設高標準市場體系為出發(fā)點和落腳點，從市場主體、產(chǎn)權保護、公平交易、市場秩序、民生保障、服務開放、高效解紛等七個方面，提出了三十一條貫徹意見。

一、完善市場主體司法保護機制，進一步增強微觀主體活力

市場經(jīng)濟的核心是公平競爭，而公平競爭的前提是主體平等?！兑庖姟穲猿忠婪ㄆ降缺Ｗo各類市場主體，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，明確要求廢除按照所有制類型區(qū)分市場主體和對民營企業(yè)不平等保護的司法裁判規(guī)則。加強對新型市場主體的保護，推動形成有利于創(chuàng)新和發(fā)展的現(xiàn)代法人制度。針對國有企業(yè)存在的權責不清、約束不夠、缺乏制衡、活力不足等問題，圍繞供給側(cè)結構性改革主線，服務混合所有制改革，就推動完善國有企業(yè)法人治理結構、健全市場主體救治退出機制、保護中小股東利益等問題，提出具體的司法保障意見。

二、加強產(chǎn)權司法保護，夯實市場經(jīng)濟有效運行的制度基礎

有恒產(chǎn)者有恒心。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，是提振市場信心、激發(fā)市場活力的基本保障。最高人民法院曾專門出臺加強產(chǎn)權司法保護的意見，也頒布了一系列保護產(chǎn)權的指導性案例。《意見》從產(chǎn)權制度保護、懲治侵權行為、服務農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、公正審理土地征收征用案件、加強自然資源產(chǎn)權保護、服務國家創(chuàng)新體系建設等六方面提出了具體意見?！兑庖姟芬?，明確和統(tǒng)一裁判標準，準確界定產(chǎn)權關系，重點解決違法查封、扣押、凍結民營企業(yè)財產(chǎn)等產(chǎn)權保護中的突出問題；堅持法定賠償原則，加大涉產(chǎn)權冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾錯機制；嚴禁超標的查封、亂查封，建立健全查封財產(chǎn)融資償債和自行處置機制，盡最大可能保持企業(yè)財產(chǎn)運營價值；加強對數(shù)字貨幣、網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)、數(shù)據(jù)等新型權益的保護，充分發(fā)揮司法裁判對產(chǎn)權保護的價值引領作用；打擊針對企業(yè)家和嚴重危害民營企業(yè)發(fā)展的違法犯罪行為，依法追繳民營企業(yè)被侵占、挪用的財物，完善財產(chǎn)返還和退賠制度；依法制裁知識產(chǎn)權違法犯罪，加大對鏈條式、產(chǎn)業(yè)化知識產(chǎn)權犯罪的懲治力度；依法保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權益，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員的，依法充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員參與經(jīng)營決策和收益分配的權利；支持行政機關依法打擊各種違法占用耕地行為，確保耕地和永久基本農(nóng)田不受侵犯；強化對科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和技術要素市場的規(guī)則指引，為國家創(chuàng)新體系建設和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供司法保障。

三、保障要素市場化配置改革，推動建立公平公正、競爭有序的市場體系

為促進要素市場化配置，《意見》分別從尊重契約、促進金融為實體服務、拓展擔保合同范圍、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)交易、促進勞動力要素優(yōu)化配置等五個方面提出了具體意見。一是尊重合同自愿和契約精神，準確把握自然壟斷行業(yè)、服務業(yè)等市場準入的放寬對合同效力的影響，落實“非禁即入”政策，合理判斷股權融資、雙向?qū)€等交易模式和交易結構創(chuàng)新的合同效力，正確處理合同自愿與行政審批、自然資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的關系。二是促進金融和民間資本服務實體經(jīng)濟，修改完善民間借貸司法解釋，大幅度降低民間借貸利率的司法保護上限，堅決否定高利轉(zhuǎn)貸行為、違法放貸行為的效力。三是依法認定具有擔保功能的非典型擔保合同的效力，最大限度發(fā)揮擔保制度的融資功能。四是有效發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化集成作用，正確適用互聯(lián)網(wǎng)交易合同訂立的特殊規(guī)則，準確界定電子商務平臺運營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者及知識產(chǎn)權權利人的權利義務關系。五是依法促進勞動力要素優(yōu)化配置，促進和保障勞動力和人才的社會性流動，妥善審理勞動爭議案件。

四、維護社會誠信與市場秩序，營造適應經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的法治化營商環(huán)境

營商環(huán)境是一個國家和地區(qū)的重要軟實力與核心競爭力，也是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的前提條件。《意見》立足司法審判職能，從依法支持和服務“放管服”改革，加強反不正當競爭、反壟斷審判工作，規(guī)范金融市場投融資秩序，加強“逃廢債”清理懲戒機制建設等四個方面提出要求。《意見》強調(diào)，依法審理涉及行政審批、行政許可、行政協(xié)議等行政案件，服務法治政府和政務誠信建設；依法判斷競爭行為的正當性，及時制止不正當競爭、壟斷行為，提高違法成本，引導市場主體誠信公平有序競爭，增強市場競爭活力；對以金融創(chuàng)新為名掩蓋金融風險、規(guī)避金融監(jiān)管、進行制度套利的違規(guī)行為，以其實際構成的法律關系認定合同效力和權利義務，同時要研究制定針對網(wǎng)絡借貸、資管計劃、場外配資、資產(chǎn)證券化、股權眾籌等金融現(xiàn)象的司法應對舉措；樹立“實質(zhì)穿透”執(zhí)行理念，依法識別和精準打擊規(guī)避、抗拒執(zhí)行行為，降低債權實現(xiàn)成本，助力企業(yè)化解債務危機。

五、強化民生司法保障，實現(xiàn)更高水平的公平正義

經(jīng)濟為重，民生乃大。《意見》緊緊圍繞保障和改善民生，促進社會實現(xiàn)更高水平的公平正義，提出了民生保障五方面意見。一是聚焦復工復產(chǎn)現(xiàn)實要求，為常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供精準司法服務和保障。二是強化對消費者、勞動者等弱勢群體權益保障，加大對“互聯(lián)網(wǎng)+”領域涉及的產(chǎn)品質(zhì)量、旅游消費、教育培訓、通訊服務等消費糾紛案件的審判力度，加強對網(wǎng)約工、快遞員等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權益的司法保障，深入推進人身損害賠償標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點工作，推動完善更加公平的社會保障體系。三是加強數(shù)據(jù)權利和個人信息安全保護，依法保護數(shù)據(jù)收集、使用、交易以及由此產(chǎn)生的智力成果，完善對自然人生物性、社會性數(shù)據(jù)等個人信息權益的司法保障機制。四是引導房產(chǎn)交易回歸居住屬性，防范炒地炒房投機行為，發(fā)揮居住權制度扶弱、施惠的社會保障功能，依法保障優(yōu)先承租權人和居住權人的合法權益。五是規(guī)范完善食品藥品安全監(jiān)管，正確適用首負責任制、懲罰性賠償?shù)戎贫?，堅持“四個最嚴”標準，確保老百姓“舌尖上的安全”。

六、健全涉外司法保障機制，推動建設更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放

堅持高水平開放和深化市場化改革互促共進，是新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制應當堅持的基本原則。《意見》結合人民法院涉外商事審判工作，精準服務國家開放戰(zhàn)略的實施，提出健全涉外司法保障機制的三方面意見。《意見》要求，深化與“一帶一路”沿線國家的國際司法協(xié)助，依法妥善化解涉外民商事案件，平等保護中外當事人合法權益，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，依法保護外資合法權益；積極參與、深入推進國際私法交流合作，嚴格遵守國際法和公認的國際關系基本準則；聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，找準司法審判與深化自貿(mào)試驗區(qū)改革、穩(wěn)步推進自有貿(mào)易港建設的結合點，持續(xù)推進自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港法治建設。

七、以一站式多元解紛為切入點，建設具有中國特色、更加適應市場經(jīng)濟需求、便捷高效的矛盾糾紛化解機制

社會主義市場經(jīng)濟是兼顧效率與公平的經(jīng)濟。人民法院為加快完善社會主義市場經(jīng)濟提供司法服務和保障，也要兼顧效率與公平，不斷提高便民高效化解矛盾糾紛的能力水平。《意見》以一站式多元解紛為切入點，從深化民事、行政訴訟繁簡分流改革、全面提升一站式多元解紛的質(zhì)量和水平、推動訴源治理與社會治理融合互動三個方面，提出建設具有中國特色、更加適應市場經(jīng)濟需要、便捷高效的矛盾糾紛化解機制的目標要求。《意見》強調(diào)，要積極推進互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代科技在司法領域的深度運用，充分發(fā)揮司法大數(shù)據(jù)作用，加強對深化市場化改革、擴大高水平開放中出現(xiàn)的問題研判，有效服務科學決策。

最高人民法院 國家發(fā)展和改革委員會關于為新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供司法服務和保障的意見

法發(fā)〔2020〕25號

為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》精神，充分發(fā)揮審判職能作用，營造適應經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的良好法治化營商環(huán)境，為加快完善新時代社會主義市場經(jīng)濟體制提供有力司法服務和保障，結合經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民法院審判執(zhí)行工作實際，制定本意見。

一、完善市場主體司法保護機制，進一步增強微觀主體活力

1.依法平等保護各類市場主體。堅持公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟法律地位平等、法律適用平等、權利保護平等，不斷加強對非公有制經(jīng)濟的司法保護力度。依法平等保護中外當事人的訴訟權利和實體權益，堅定不移擴大高水平開放。堅持嚴格公正司法，平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家的人格權益和財產(chǎn)權益，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素，公開公平參與市場競爭。

2.完善市場主體司法裁判規(guī)則體系。以貫徹實施民法典為契機，及時開展司法解釋清理修訂工作，廢除按照所有制類型區(qū)分市場主體和對民營企業(yè)不平等的規(guī)定。完善營利法人的司法裁判規(guī)則，推動形成有利于創(chuàng)新和發(fā)展的現(xiàn)代法人制度。針對特別法人制度的最新發(fā)展，按照中央創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有效組織形式和運行機制的要求，積極應對司法實踐中涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織基本特征、法人屬性、功能作用、運行機制等亟待解決的現(xiàn)實問題。吸收借鑒國際成熟市場主體法律制度的有益經(jīng)驗，規(guī)范、扶持和保護高新科技企業(yè)、金融業(yè)和高端服務業(yè)領域存在的有限合伙企業(yè)等新型市場主體，健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的司法環(huán)境。

3.推動完善國有企業(yè)法人治理結構。按照“加快完善國有企業(yè)法人治理結構和市場化經(jīng)營機制”要求，立足深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，進一步明晰國有產(chǎn)權所有者和代理人關系，依法妥善審理因內(nèi)部人控制、關聯(lián)交易、法定代表人違規(guī)擔保等導致國有資產(chǎn)流失的案件，依法追究董事、監(jiān)事和高級管理人員違反忠實義務、勤勉義務的法律責任，促進國有企業(yè)健全完善內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)控機制，規(guī)范權責定位和行權方式，完善中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。依法支持混合所有制企業(yè)探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制，注重維護持股員工、非公有制股東的合法權益，激發(fā)新型市場主體的活力。

4.加強中小股東司法保護。嚴格落實公司法、證券法優(yōu)先保護特殊市場主體的立法精神，切實保護中小股東的知情權、利潤分配權等合法權益，增強投資者信心。正確處理契約自由與契約正義的關系，合理確定金融機構的適當性管理義務和舉證責任，優(yōu)先保護金融消費者合法權益。依法受理、審理證券欺詐責任糾紛案件，發(fā)揮證券侵權賠償訴訟的規(guī)范、震懾功能，提高資本市場違法違規(guī)成本。繼續(xù)推進證券期貨糾紛多元化解機制建設，支持建立非訴訟調(diào)解、先行賠付等工作機制，通過支持訴訟、示范判決等方式拓寬投資者索賠的司法路徑，切實解決證券市場中小投資者維權難問題。

5.健全市場主體司法救治退出機制。抓住供給側(cè)結構性改革主線，按照發(fā)展改革委《加快完善市場主體退出制度改革方案》要求，加快“僵尸企業(yè)”出清，充分發(fā)揮破產(chǎn)重整的拯救功能，加強對陷入困境但具有經(jīng)營價值企業(yè)的保護和救治。細化重整程序的實施規(guī)則，加強庭外重組制度、預重整制度與破產(chǎn)重整制度的有效銜接。完善政府與法院協(xié)調(diào)處置企業(yè)破產(chǎn)事件的工作機制，探索綜合治理企業(yè)困境、協(xié)同處置金融風險的方法和措施。拓展和延伸破產(chǎn)制度的社會職能，推動建立覆蓋營利法人、非營利法人、非法人組織、自然人等各類市場主體在內(nèi)的社會主義市場主體救治和退出機制。完善跨境破產(chǎn)和關聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)規(guī)則，推動解決跨境破產(chǎn)、復雜主體破產(chǎn)等司法難題。進一步完善企業(yè)破產(chǎn)啟動與審理程序，加大執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作力度。優(yōu)化管理人制度和管理模式，推動完善市場主體退出過程中相關主體權益的保障機制和配套政策。加強破產(chǎn)審判的專業(yè)化和信息化建設，提高破產(chǎn)案件審理質(zhì)效。

二、加強產(chǎn)權司法保護，夯實市場經(jīng)濟有效運行的制度基礎

6.健全以公平公正為原則的產(chǎn)權保護制度。嚴格執(zhí)行產(chǎn)權保護司法政策，全面依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法權益，推動健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。明確和統(tǒng)一裁判標準，準確界定產(chǎn)權關系，合理劃定責任財產(chǎn)范圍，重點解決國有資產(chǎn)流失，利用公權力侵害私有產(chǎn)權，違法查封、扣押、凍結民營企業(yè)財產(chǎn)等產(chǎn)權保護中的突出問題。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪，依法慎用刑事強制措施，嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)的保全和處置措施，健全涉產(chǎn)權冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾錯機制。堅持法定賠償原則，加大涉產(chǎn)權冤錯案件賠償決定執(zhí)行力度。完善和統(tǒng)一執(zhí)行異議之訴、擔保物權實現(xiàn)、破產(chǎn)債權清償中的權利沖突解決規(guī)則。強化善意文明執(zhí)行理念，嚴禁超標的查封、亂查封，建立健全查封財產(chǎn)融資償債和自行處置機制，盡最大可能保持企業(yè)財產(chǎn)運營價值。加強對數(shù)字貨幣、網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)、數(shù)據(jù)等新型權益的保護，充分發(fā)揮司法裁判對產(chǎn)權保護的價值引領作用。

7.依法懲治各類侵犯產(chǎn)權行為。依法懲治侵吞、瓜分、賤賣國有、集體資產(chǎn)的犯罪，推動完善資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。堅持懲罰犯罪與追贓挽損并重的原則，打擊針對企業(yè)家和嚴重危害民營企業(yè)發(fā)展的違法犯罪行為，依法追繳民營企業(yè)被侵占、挪用的財物，完善財產(chǎn)返還和退賠制度。依法制裁知識產(chǎn)權違法犯罪，加大對鏈條式、產(chǎn)業(yè)化知識產(chǎn)權犯罪的懲治力度。合理認定產(chǎn)權侵權行為及其民事責任，及時出臺證券糾紛代表人訴訟司法解釋，保護上市公司與新三板公司股東權利。依法支持行政機關為保護產(chǎn)權實施的行政執(zhí)法行為，糾正侵犯產(chǎn)權的違法行政行為，修訂完善行政賠償案件司法解釋。

8.服務農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。依法加強對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的司法保障，促進集體資產(chǎn)保值增值，不斷增加農(nóng)民收入，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，鞏固脫貧攻堅成果。嚴格實施土地管理法、農(nóng)村土地承包法和民法典物權編規(guī)定，妥善審理農(nóng)村承包地、宅基地“三權分置”產(chǎn)生的土地權屬流轉(zhuǎn)糾紛案件，依法依規(guī)認定承包地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同、宅基地使用權流轉(zhuǎn)合同的效力，促進土地資源有效合理利用。依法保護農(nóng)戶土地承包權和宅基地資格權，確保農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有。依法保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權益，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員的，要依法充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員參與經(jīng)營決策和收益分配的權利。

9.公正審理土地征收征用案件。嚴格界定公共利益用地范圍，對不符合公共利益需要征收、征用土地的行為，依法不予支持。支持行政機關依法打擊各種違法占用耕地行為，確保耕地和永久基本農(nóng)田不受侵犯。遵循及時合理補償原則，綜合運用多種方式對被征收征用者進行公平合理補償，維護被征收征用者的合法權益。妥善審理承包地征收補償費用分配糾紛案件，防止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法截留土地承包經(jīng)營權人應得的補償。

10.加強自然資源的產(chǎn)權保護。依法審理自然資源權屬爭議，規(guī)范自然資源交易流轉(zhuǎn)制度，加強自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權保護。貫徹生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革要求，依法審理自然生態(tài)空間確權登記等案件，推進自然資源資產(chǎn)確權登記制度有效實施。修改完善公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟司法解釋，全面促進自然資源保護和生態(tài)環(huán)境修復。促進建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議和訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)、多元化的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛解決機制。

11.服務國家創(chuàng)新體系建設。完善與重大科技攻關、科技成果轉(zhuǎn)化等有關的知識產(chǎn)權歸屬、保護、利益分配等相關制度，實現(xiàn)知識產(chǎn)權保護范圍、強度與其貢獻程度相適應，推動形成激勵和保護創(chuàng)新的司法保障體系。研究制定專利授權確權、商業(yè)秘密、懲罰性賠償、知識產(chǎn)權民事訴訟證據(jù)等司法解釋和司法政策，加大對知識產(chǎn)權、商譽權侵權犯罪行為的懲治力度。加強知識產(chǎn)權專門化審判體系和人才隊伍建設。積極適應新技術、新領域、新業(yè)態(tài)對司法保護提出的新要求，強化對科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和技術要素市場的規(guī)則指引，為國家創(chuàng)新體系建設和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供司法保障。

 三、保障要素市場化配置改革，推動建立公平公正、競爭有序的市場體系

12.尊重合同自愿和契約精神。以要素市場化配置改革為重點，堅持誠實信用、意思自治、公平競爭，充分發(fā)揮各類合同在市場配置資源中的基礎性作用。準確把握自然壟斷行業(yè)、服務業(yè)等市場準入的放寬對合同效力的影響，落實“非禁即入”政策，妥善審理建設工程、房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源以及水、電、氣、熱力等關系要素配置和市場準入的合同糾紛案件，正確處理合同自愿與行政審批、自然資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的關系。適應土地供給的政策調(diào)整，統(tǒng)一國有土地使用權出讓、轉(zhuǎn)讓合同糾紛案件的裁判尺度。合理判斷股權融資、雙向?qū)€等交易模式和交易結構創(chuàng)新的合同效力，鼓勵市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。及時出臺不良資產(chǎn)處置司法解釋，優(yōu)化資本與生產(chǎn)要素配置。

13.促進金融和民間資本為實體經(jīng)濟服務。依法支持能夠降低交易成本、實現(xiàn)普惠金融、合法合規(guī)的交易模式，為解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題提供司法保障。統(tǒng)籌兼顧利率市場化改革與維護正常金融秩序的關系，對于借貸合同中一方主張的利息、復利、罰息、違約金和其他費用總和超出司法保護上限的，不予支持。對于當事人以預扣利息、租金、保證金或加收中介費、服務費等方式變相提高實體經(jīng)濟融資成本、規(guī)避民間借貸利率司法保護上限的行為，按照實際形成的借款關系確定各方權利義務。規(guī)范、遏制國有企業(yè)貸款通道業(yè)務，引導其回歸實體經(jīng)濟。抓緊修改完善關于審理民間借貸案件適用法律問題的司法解釋，大幅度降低民間借貸利率的司法保護上限，堅決否定高利轉(zhuǎn)貸行為、違法放貸行為的效力，維護金融市場秩序，服務實體經(jīng)濟發(fā)展。

14.依法認定新型擔保的法律效力。準確把握物權法定原則的新發(fā)展、民法典物權編擴大擔保合同范圍的新規(guī)定，依法認定融資租賃、保理、所有權保留等具有擔保功能的非典型擔保合同的效力。結合民法典對禁止流押規(guī)則的調(diào)整和讓與擔保的司法實踐，進一步研究細化讓與擔保的制度規(guī)則和裁判標準，尊重當事人基于意思自治作出的交易安排。依據(jù)物權變動規(guī)則依法認定擔保物權的物權效力，最大限度發(fā)揮擔保制度的融資功能作用，促進商事交易健康發(fā)展。

15.依法妥善審理互聯(lián)網(wǎng)交易糾紛案件。注意把握互聯(lián)網(wǎng)交易合同訂立的特殊規(guī)則，依法認定互聯(lián)網(wǎng)交易中電子合同、預約合同、格式合同的成立生效要件。準確界定電子商務平臺運營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者及知識產(chǎn)權權利人的權利義務關系，依法保障各方當事人合法權益。促進電子商務平臺經(jīng)營活動規(guī)范有序、健康發(fā)展，有效發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化集成作用。

16.依法促進勞動力要素優(yōu)化配置。妥善審理勞動爭議案件，遵循勞動力要素市場化配置要求，促進勞動力和人才的社會性流動。對暫時存在資金困難但有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，特別是中小微企業(yè)，發(fā)揮集體協(xié)商援企穩(wěn)崗作用，盡量通過和解、調(diào)解等方式，鼓勵勞動者與企業(yè)共渡難關。對因產(chǎn)能過剩被倒逼退出市場的企業(yè)，要防止用人單位對勞動者權益的惡意侵害，打擊惡意欠薪行為，加大財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行力度，最大限度保護勞動者合法權益。對地區(qū)、行業(yè)影響較大的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，要提前制定勞動爭議處置預案，健全勞動關系風險排查化解機制，形成多層次、全方位的協(xié)同聯(lián)動機制和糾紛化解合力。完善促進人才社會性流動的司法解釋和規(guī)范性文件，暢通人才跨所有制流通渠道，健全企事業(yè)單位人才流動機制，推動建立國際人才交流合作的法律保障機制，為暢通經(jīng)濟運行提供“軟保障”。

四、維護社會誠信與市場秩序，營造適應經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的法治化營商環(huán)境

17.依法支持和服務“放管服”改革。依法審理涉及行政審批、行政許可等行政案件，促進行政機關不斷優(yōu)化行政審批制度、創(chuàng)新行政管理和服務方式，服務法治政府和政務誠信建設。研究制定行政訴訟中規(guī)范性文件附帶審查的司法解釋，加大對行政決策合法性和行政行為合理性的審查力度，促進政府守信踐諾。依法審理政府招商引資、政府特許經(jīng)營、土地房屋征收等行政協(xié)議案件，嚴格把握政府解除行政協(xié)議的條件，切實維護行政相對人的合法權益。

18.加強反不正當競爭、反壟斷審判工作。準確把握法律標準，恪守競爭中性原則，綜合運用效能競爭、比例原則、競爭效果評估方法，建立健全第三方審查和評估機制，依法判斷競爭行為的正當性，及時制止不正當競爭、壟斷行為，提高違法成本，引導市場主體誠信公平有序競爭，增強市場競爭活力。

19.規(guī)范金融市場投融資秩序。依法嚴懲非法集資犯罪行為，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。按照“穿透監(jiān)管”要求，剔除當事人之間通謀虛偽的意思表示，正確認定多層嵌套金融交易合同下的真實交易關系。按照功能監(jiān)管要求，對以金融創(chuàng)新為名掩蓋金融風險、規(guī)避金融監(jiān)管、進行制度套利的違規(guī)行為，以其實際構成的法律關系認定合同效力和權利義務。主動加強與金融監(jiān)管機構的溝通協(xié)調(diào)，支持、促進金融監(jiān)管機構依法履職，加強金融風險行政處置與司法審判的銜接，協(xié)助做好金融風險預警預防和化解工作。及時研究和制定針對網(wǎng)絡借貸、資管計劃、場外配資、資產(chǎn)證券化、股權眾籌等金融現(xiàn)象的司法應對舉措，提高防范化解重大金融風險的主動性、預判性。嚴厲打擊涉互聯(lián)網(wǎng)金融或者以互聯(lián)網(wǎng)金融名義進行的違法犯罪行為，規(guī)范和保障互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。

20.加強“逃廢債”清理懲戒機制建設。健全清理拖欠企業(yè)債務長效機制，加大強制執(zhí)行力度，依法適用拘留等強制措施，樹立實質(zhì)穿透執(zhí)行理念，依法識別和精準打擊規(guī)避、抗拒執(zhí)行行為，保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權益，降低債權實現(xiàn)成本，助力企業(yè)化解債務危機。完善誠信建設長效機制，推進政府部門誠信信息與法院信息共享機制，精準適用、嚴格規(guī)范失信被執(zhí)行人名單和限制消費等措施，完善信用修復機制，探索建立虛假訴訟失信人名單制度，嚴厲制裁訴訟失信行為，促進社會誠信建設。

五、強化民生司法保障，實現(xiàn)更高水平的公平正義

21.為常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供司法保障。圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，充分發(fā)揮審判職能，及時總結提煉疫情期間經(jīng)驗做法，聚焦復工復產(chǎn)新要求，有針對性調(diào)整完善司法政策，推出更多便民利民司法措施，不斷提高審判效能。依法懲治影響常態(tài)化疫情防控各類犯罪，立足司法職能推動健全公共衛(wèi)生體系，強化公共衛(wèi)生法治保障，嚴懲公共安全、民生保障領域的犯罪行為，堅決維護國家安全、生物安全、生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全。

22.推動完善更加公平的社會保障體系。服務保障擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加大對“互聯(lián)網(wǎng)+”領域涉及的產(chǎn)品質(zhì)量、旅游消費、教育培訓、通訊服務等消費糾紛案件的審判力度，依法認定設置消費陷阱或者霸王條款等損害消費者權益的不法行為及其法律責任，維護消費者合法權益。加大對促進就業(yè)的司法支持力度，堅決糾正就業(yè)中的地域、性別等歧視，維護勞動者公平就業(yè)權利。保護勞動者創(chuàng)業(yè)權利，注重引導勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推動健全網(wǎng)約工、快遞員等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的權益保障。強化司法救濟，依法支持勞動者和弱勢群體在工傷、醫(yī)療保險、社會救助等方面的合理訴求，解決養(yǎng)老保險參保率低、斷保、保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢等現(xiàn)實問題。落實統(tǒng)籌完善社會救助制度的要求，繼續(xù)深入推進人身損害賠償標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點，適時修訂相關司法解釋。

23.加強數(shù)據(jù)權利和個人信息安全保護。尊重社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律及數(shù)據(jù)相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐，依法保護數(shù)據(jù)收集、使用、交易以及由此產(chǎn)生的智力成果，完善數(shù)據(jù)保護法律制度，妥善審理與數(shù)據(jù)有關的各類糾紛案件，促進大數(shù)據(jù)與其他新技術、新領域、新業(yè)態(tài)深度融合，服務數(shù)據(jù)要素市場創(chuàng)新發(fā)展。貫徹落實民法典人格權編關于人格利益保護的規(guī)定，完善對自然人生物性、社會性數(shù)據(jù)等個人信息權益的司法保障機制，把握好信息技術發(fā)展與個人信息保護的邊界，平衡好個人信息與公共利益的關系。

24.依法促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，依法妥善審理涉房地產(chǎn)相關糾紛案件，引導房產(chǎn)交易回歸居住屬性。落實中央加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度要求，堅持租購同權，依法保護房屋承租人的優(yōu)先承租權。準確把握民法典關于居住權的立法目的與成立條件，依法妥善審理涉居住權案件，充分發(fā)揮居住權扶弱、施惠的社會保障功能，保護弱勢群體的居住權益。積極運用司法手段支持政府嚴控房價，防范炒地炒房投機行為，保障房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

25.規(guī)范完善食品藥品安全監(jiān)管。堅持“四個最嚴”標準，嚴格執(zhí)行食品安全法、藥品管理法、疫苗管理法等規(guī)定，對生產(chǎn)、銷售不安全食品以及假藥、劣藥構成犯罪的，依法追究刑事責任。正確適用民事賠償首負責任制、懲罰性賠償?shù)纫?guī)定，依法判定不誠信生產(chǎn)經(jīng)營者的民事責任。加快制定關于審理食品安全民事糾紛的司法解釋，統(tǒng)一裁判標準，確保人民群眾“舌尖上的安全”。健全完善行政執(zhí)法與行政、刑事司法銜接機制，對于審判實踐中發(fā)現(xiàn)的食品、藥品、疫苗等突出問題，在依法公正裁判的同時，及時向相關行政部門發(fā)出司法建議。堅持保護消費者權益與推動企業(yè)發(fā)展、維護市場營商環(huán)境并重，依法打擊涉嫌敲詐勒索等刑事犯罪的違法索賠，保障企業(yè)商家正常生產(chǎn)經(jīng)營。

六、健全涉外司法保障機制，推動建設更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放

26.以“一帶一路”建設為重點構建涉外司法保障新機制。完善國際商事糾紛解決機制和機構，加強國際商事法庭建設，深化與“一帶一路”沿線國家的國際司法協(xié)助，依法妥善化解涉外民商事案件，平等保護中外當事人合法權益，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。妥善處理在逐步放開外商投資領域時產(chǎn)生的涉及外資準入限制和股比限制的法律適用問題，依法維護外商投資合同效力，保護外資合法權益。服務和保障海洋強國戰(zhàn)略，妥善審理海事海商案件，護航海洋經(jīng)濟健康發(fā)展。

27.加快推動涉外民商事審判制度機制建設。積極參與、深入推進國際司法交流合作，嚴格遵守國際法和公認的國際關系基本準則，吸收借鑒國際成熟司法經(jīng)驗，探索建立健全國際投資仲裁領域的司法審查機制，適時出臺涉外國民商事判決承認與執(zhí)行的規(guī)范指引，及時清理不符合擴大對外開放實踐需要的司法解釋和規(guī)范性文件。探索中歐班列、陸海新通道、國際公路運輸案件的專業(yè)化審判機制，深入研究擴大開放過程中出現(xiàn)的新情況新問題，及時制定完善應對的司法政策和舉措，推動構建更高水平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

28.加強涉自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港的司法保障。認真總結涉自貿(mào)試驗區(qū)民商事審判工作經(jīng)驗，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，找準司法審判與深化自貿(mào)試驗區(qū)改革、穩(wěn)步推進自由貿(mào)易港建設的結合點，公正高效審理涉自貿(mào)試驗區(qū)案件，及時出臺為海南自由貿(mào)易港建設提供司法服務和保障的意見。對案件審理過程中發(fā)現(xiàn)與自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港市場規(guī)則有關的行政管理問題，及時提出司法建議，持續(xù)推進自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港法治建設，促進自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港發(fā)揮先行先試的示范作用。

七、以一站式多元解紛為切入點，建設具有中國特色、更加適應市場經(jīng)濟需求、便捷高效的矛盾糾紛化解機制

29.深化民事、行政訴訟繁簡分流改革。按照“統(tǒng)籌推進、分類指導、務求實效”工作原則，圍繞優(yōu)化司法確認、簡易程序、小額訴訟程序等內(nèi)容，有序推進民事、行政訴訟程序改革，建立健全繁簡分流、輕重分離、快慢分道的審判執(zhí)行機制。打好深入推進分調(diào)裁審改革組合拳，做好訴訟案件分流引導，加強訴前調(diào)解，優(yōu)化訴訟程序和庭審方式，實現(xiàn)“繁案精審、簡案快審”，不斷提升司法效能。

30.全面提升一站式多元解紛的質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌推進一站式多元解紛、訴訟服務體系建設，形成從矛盾糾紛源頭預防，到訴前多元解紛，再到分層遞進、繁簡結合、銜接配套的矛盾糾紛預防調(diào)處化解綜合機制，為市場主體提供分層次、多途徑、高效率、低成本的糾紛解決方案。全面推行網(wǎng)上立案、跨域立案服務、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上開庭、網(wǎng)上申訴等訴訟服務，建好用好人民法院調(diào)解平臺，大力推廣在線視頻調(diào)解，努力為人民群眾提供一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號通辦、一次通辦的訴訟服務。

31.以深化訴源治理推進社會治理融合互動。堅持創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，主動融入黨委領導的社會治理體系，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，充分發(fā)揮基層法院、人民法庭就地預防化解矛盾糾紛的功能作用和聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。積極推進互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代科技在司法領域的深度運用，充分發(fā)揮司法大數(shù)據(jù)作用，加強對深化市場化改革、擴大高水平開放中出現(xiàn)的問題研判，有效服務科學決策。

社會主義市場經(jīng)濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新，是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分。人民法院為新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供更加有力的司法服務和保障，使命光榮、責任重大。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終堅持黨對人民法院工作的絕對領導，始終堅持走中國特色的社會主義法治道路，始終堅持以人民為中心，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，從戰(zhàn)略和全局高度深刻認識加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大意義。各級人民法院要以學習貫徹民法典為契機，培養(yǎng)和樹立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的司法理念，著力推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，為加快完善新時代社會主義市場經(jīng)濟體制、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！

 最高人民法院      國家發(fā)展和改革委員會

 2020年7月20日